編者按：讓每一個生活無著的困窘者得到起碼的救助，這是社會文明的標(biāo)志，也是政府應(yīng)盡之責(zé)。我國已建立起基本的社會救助制度，并發(fā)揮了巨大而積極的作用。救助站成了不少流浪乞討、生活無著人員臨時的家，他們在這里遮風(fēng)避雨，獲取一張返鄉(xiāng)的車票，或者得到一些錢物的救助。然而，需要救助的群體數(shù)量龐大、來歷復(fù)雜、需求各異，當(dāng)前的社會救助制度還有許多不相適應(yīng)的地方。近期，發(fā)生在河南的“干尸男童”事件、發(fā)生在西安的救助站內(nèi)開會所事件等，直接戳中了社會救助制度的痛點。社會救助怎么了?社會救助應(yīng)該怎么辦?本期專題報道進行了深入調(diào)研和反思。(專題策劃/編輯：高遠(yuǎn)至 鄭明達)

救助站何以麻煩不斷

——社會救助之惑

　　如今，社會救助已成為公眾廣泛關(guān)注并熱議的社會問題。

　　7月，西安市長安區(qū)一個救助站被曝光樓內(nèi)經(jīng)營商業(yè)會所。該救助站工作人員表示，會所只是租用救助站的場地。救助站因在裝修、購置設(shè)施等方面存在資金缺口，所以出租大樓部分房間，而且租金上繳給了區(qū)財政專戶，再由財政撥付相關(guān)費用。

　　這樣的解釋顯然不能打消公眾的疑惑：難道社會救助這一公益事業(yè)，是由房地產(chǎn)“創(chuàng)收”來保障運行的嗎?

　　實際上，這已經(jīng)不是今年第一個由救助站而引發(fā)的輿論熱點。4月，有智力障礙的13歲少年王志強死于河南省信陽市第一人民醫(yī)院，死時瘦成了皮包骨頭，看上去形似一具“干尸”。這就是轟動一時的“干尸男童”事件。

　　因王志強在送醫(yī)前獲得信陽市救助站的救助，并被安排至與救助站有合作關(guān)系的新天倫老人養(yǎng)護院托養(yǎng)，所以家屬質(zhì)疑：“救助站收到孩子時為什么不登報，不想辦法聯(lián)系家屬?這么瘦且身上有傷，是不是受到了虐待?是不是餓死的?”

　　事件紛紛擾擾一個多月，公眾從震驚、到憤怒、再到追問：救助站接收程序是怎樣的?日常管理狀況如何?對尋求幫助者，救助站一般都怎么處理?為什么要把一個少年安排到養(yǎng)老院托養(yǎng)?托養(yǎng)之后，救助站就沒事了么……

　　顯然，整個社會對救助制度寄予了越來越高的期待，認(rèn)為在文明進步、物質(zhì)富足的今天，如果還“路有凍死骨”，簡直是無法容忍的事情。這種越來越高的期待，直接落在了各級救助站的肩上，而救助站和救助制度卻還沒有為此做好準(zhǔn)備。

　　按照我國相關(guān)規(guī)定，救助站救助對象為“城市生活無著的流浪乞討人員”，即因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。但實際救助對象遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一范圍。

　　“在實際工作中，常常有醉酒者、上訪者、輕微違法者、‘跑站’者等特殊群體或主動或被相關(guān)部門送來救助站求助。對于這些不屬于法定救助范圍的求助對象，我們不能視而不見，簡單拒之門外。”湖南長沙市救助站副站長李峰說。

　　實際上，在基層救助站，類似的尷尬和困惑還有許多，如“自愿求助”原則與“主動救助”要求的錯位、無限求助要求與有限救助許可的落差等等。

　　“現(xiàn)在，新聞媒體和社會大眾對社會救助工作高度關(guān)注，一旦流浪乞討人員發(fā)生意外事故，人們很自然地把責(zé)任歸咎于主動救助未盡責(zé)，而很少有人知道救助工作必須遵循‘自愿求助’的原則，致使救助站在工作中承受了很多誤解。”李峰說。

　　采訪中記者了解到，絕大部分流浪人員以乞討為生，他們最希望的是能夠得到金錢救濟，而救助站能夠提供的是食宿、洗理、返鄉(xiāng)資票等服務(wù)，一般不能給予流浪人員金錢，因此他們許多人不愿意入站接受救助。

　　而愿意入站的求助者，有的向救助站索要現(xiàn)金;有的不愿意回家，要求常住救助站;有的要求不回戶籍地，轉(zhuǎn)往外地;有的要求入站要車接，出站要車送;有的要求在站內(nèi)好吃好住，要煙要酒要物資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政策許可的范圍。

　　在這種錯位與落差中，不少基層救助工作者陷入“救也不是，不救更不是”的兩難中，有的甚至因為社會的不理解和輿論的壓力，滿懷委屈與抱怨。其實，社會對救助工作的高要求并沒有錯，問題在于，這樣的高要求對當(dāng)下的救助站確實是不能承受之重。

　　當(dāng)然，救助站本身還有許多需要改進的地方，但社會救助不應(yīng)該始于救助站，也不應(yīng)該終于救助站，它應(yīng)該是一個體系和鏈條?，F(xiàn)在，面對社會的質(zhì)疑和高期待，是時候?qū)戎贫冗M行全面的反思和完善了。