在希臘債務危機困擾歐洲的時刻，歐洲又遭遇嚴重的外來移民潮的沖擊。

　　根據聯合國難民署的數據，今年以來已有22.4萬非法移民抵達歐洲。非法移民絕大多數來自北非。由于歐洲南部的意大利、希臘與北非隔海相望，被非法移民視為偷渡的首選目的地。偷渡未成，喪生地中海的悲劇時有發(fā)生。今年以來，已有2100多名非法移民遇難。外來移民潮已成為歐洲面臨的一大社會問題。

　　從北非跨越地中海偷渡到歐洲的非法移民問題由來已久。由于利比亞和敘利亞先后陷于戰(zhàn)亂，試圖偷渡歐洲謀求生計的人數越來越多。無論希臘還是意大利，都由于債務危機的沖擊而面臨嚴重經濟困難。如潮水般涌來的外來移民更使它們難以應付，一再呼吁歐盟伸出援手，增加海岸巡邏、攔截力量，但少有回應。為此，意、法等鄰國之間爭吵激烈，甚至發(fā)生關閉邊境的事件。

　　在內外壓力下，歐盟委員會5月底決定將4萬名滯留意大利和希臘的難民（亦即非法入境、經過甄別允許留下的外來移民），按照配額制攤派給各成員國，分攤比例將按各成員國經濟總量、人口總數、失業(yè)率以及已經安置的難民人數而定。根據配額標準，德國需接收大約18%的難民，其配額比例在歐盟各國中最高，法國配額是14%，意大利是12%，西班牙是10%左右。英國從一開始就明確宣布，不參加難民配額計劃。為鼓勵收留國，歐盟表示，每收留一名難民將給予6000歐元補助。

　　歐盟委員會主席容克提出這一攤派計劃時呼吁“歐盟內部有更多的團結精神”。聯合國秘書長潘基文也對此表示歡迎。德國、瑞典、奧地利等國表示贊同；意大利、西班牙等國由于直接面對地中海，配額制多少可以緩解難民擁入的壓力，對計劃態(tài)度謹慎；丹麥以國內面臨大選為由表示不參與；但是，法國以應該“更加公平的方式分配”為理由，反對該計劃；波蘭、捷克等國強調應按自愿原則接受難民，也表示不同意。在6月底召開的歐盟峰會上，各成員國對此計劃爭得面紅耳赤。峰會最后無果而終。

　　外來移民問題之所以成為一個棘手的難題，主要是無法從源頭上解決問題，也就是利比亞、敘利亞等地區(qū)的動亂迫使民眾走上外逃歐洲的危險道路。以“團結一致”原則為標榜的歐盟，在外來移民問題上再次陷于窘境。隨著外來移民問題進一步惡化，這將引發(fā)歐盟內部分裂趨勢的加劇。同時，這也將激化歐洲已經抬頭的以反對歐洲一體化、反對外來移民為主要特征的“疑歐”情緒，從而影響一些國家政局的變化?！。ǘ≡?作者系中國前駐歐盟大使）