倒塌的居民樓 資料圖片

　　一段時(shí)間以來，關(guān)于老舊房屋垮塌、陽臺(tái)“從天而降”的消息不時(shí)見諸報(bào)端，被人們戲稱為“樓塌塌”“樓脆脆”，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。如何看待當(dāng)前我國老舊房屋安全問題，造成房屋垮塌等事故的原因有哪些，如何避免此類事故的發(fā)生？記者對此進(jìn)行了采訪。

　　老舊房事故多發(fā) 安全風(fēng)險(xiǎn)較高

　　7月23日上午，吉林省長春市朝陽區(qū)一棟老樓的一處二樓陽臺(tái)坍塌，一樓一名裝修工人被夾在樓體和陽臺(tái)中間，當(dāng)場身亡，在二樓陽臺(tái)的一位老人隨陽臺(tái)墜下，受傷入院。

　　同日，河南鄭州也發(fā)生了一處陽臺(tái)坍塌事故，位于該市興華街的一棟居民樓5樓、6樓兩層住戶的南側(cè)陽臺(tái)墻面全部掉落，且該樓多處陽臺(tái)出現(xiàn)裂縫，引發(fā)過路市民擔(dān)憂。

　　此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于7月17日緊急召開全國老樓危樓安全排查電視電話會(huì)議，通報(bào)了4起老舊樓房垮塌事故情況。這4起垮塌事故分別是貴州省貴陽市云巖區(qū)、遵義市匯川區(qū)、遵義市紅花崗區(qū)和天津市西青區(qū)發(fā)生的房屋垮塌事故。其中，5月20日發(fā)生在貴陽市云巖區(qū)的垮塌事故，造成了16人死亡的嚴(yán)重后果，最終公布的調(diào)查原因認(rèn)定為“突發(fā)性山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害所致，滑坡由降雨誘發(fā)。”

　　不久前，中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心發(fā)布“危房”風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，將其風(fēng)險(xiǎn)定級為“中高危”級別。該中心主任唐鈞表示，作出“中高危”的風(fēng)險(xiǎn)評估定級依據(jù)主要有三項(xiàng)：第一，全國老房舊房數(shù)量多，“危房”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多且復(fù)雜，防控難度大。第二，“危房”事故頻發(fā)，老舊房屋的居民眾多，易引發(fā)社會(huì)恐慌。第三，“危房”善后處理的責(zé)任主體多、責(zé)任邊界不清晰，存在責(zé)任推諉情況，易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

　　在7月17日的電視電話會(huì)議上，履新不久的住建部部長陳政高強(qiáng)調(diào)，要全面、迅速開展老樓危樓安全隱患大排查、大整治活動(dòng)。特別是雨季已經(jīng)到來，一刻都不能耽擱。各地要認(rèn)真細(xì)致做好排查工作，確保不漏一棟、不漏一戶，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患立即采取措施全部整治到位。要認(rèn)真調(diào)查前幾起事故的原因，嚴(yán)肅處理，決不姑息，處理結(jié)果一定要公之于眾。

　　多因素影響樓房安全 維護(hù)監(jiān)管機(jī)制較弱

　　從近幾年樓房倒塌、陽臺(tái)等建筑構(gòu)件墜落事故來看，這些建筑大多為上世紀(jì)八九十年代所建，建筑時(shí)間不過二三十年，發(fā)生此類事故的原因有哪些？老舊樓房面臨哪些安全風(fēng)險(xiǎn)？

　　唐鈞表示，目前我國房屋安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要包括房屋施工風(fēng)險(xiǎn)、違章搭建、房屋選址風(fēng)險(xiǎn)、房屋設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、房屋“失修失養(yǎng)”、房屋使用風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力等7個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

　　北京市建筑設(shè)計(jì)研究院副總工程師苗啟松認(rèn)為，老舊住宅倒塌原因主要有三方面：房屋自身質(zhì)量問題；房屋使用過程中居民私自拆改主體結(jié)構(gòu)；意外荷載，如滑坡、煤氣爆炸等。從已經(jīng)發(fā)生的事故來看，既有單一原因，也有的是多重因素疊加所致。

　　我國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，一般性建筑的耐久年限為50年到100年。但是，我國大部分有關(guān)房屋質(zhì)量的相關(guān)法律于1993年以后出臺(tái)，因而此前建造的房屋缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授毛其智從專業(yè)角度進(jìn)行了分析。他介紹，目前我國既有建筑總面積已經(jīng)接近600億平方米，與如此龐大的工程量相比，事故率相對并不是很高。“但是每一次事故的發(fā)生都牽扯到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，所以出現(xiàn)任何一次事故都是大事。”毛其智強(qiáng)調(diào)。

　　近些年，我國針對房屋施工質(zhì)量逐漸建立起一套較為規(guī)范的制度體系。毛其智表示，現(xiàn)在大多數(shù)建筑問題主要是在房屋長期使用、維護(hù)的過程中出現(xiàn)的。“災(zāi)害的發(fā)生往往會(huì)有一些跡象，發(fā)生這些跡象后需要及時(shí)采取措施，而這樣的機(jī)制在國內(nèi)的城市和鄉(xiāng)村都是非常弱的。”

　　毛其智舉例，目前北京老城里還有為數(shù)不少的上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的簡易樓，這些簡易樓的設(shè)計(jì)使用壽命是30年，現(xiàn)在普遍過了50年，但是實(shí)際進(jìn)行改造維護(hù)的，到目前為止還很少。“相關(guān)部門在樓房使用維護(hù)過程中的監(jiān)管職責(zé)，比設(shè)計(jì)、建造、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)薄弱得多。”毛其智指出。

　　建立定期排查機(jī)制 明確各方責(zé)任

　　老舊小區(qū)建成時(shí)間早、房屋設(shè)施老化，物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)等機(jī)構(gòu)往往不健全，而當(dāng)初的建設(shè)施工單位很多也已經(jīng)不復(fù)存在，如何有效解決房屋安全風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生事故后誰來負(fù)責(zé)都亟待進(jìn)行規(guī)范。

　　毛其智表示，很多老舊小區(qū)房屋都是由單位統(tǒng)一分配的房子，隨著原單位的撤銷合并等，造成房屋產(chǎn)權(quán)不明晰。他建議，首先應(yīng)該明晰房屋產(chǎn)權(quán)，落實(shí)房屋的管理責(zé)任。產(chǎn)權(quán)明晰后，一般的維修工作應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。由于居委會(huì)和業(yè)主等不具有技術(shù)上的能力，政府主管部門應(yīng)該建立專門的房屋定期安全檢查制度，制定具體安全標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)問題如何處理解決、誰是責(zé)任承擔(dān)人、政府應(yīng)該扮演什么樣的角色，都需要明確。“像每年車檢一樣，房子也需要定期檢查，及時(shí)排除隱患。”

　　現(xiàn)在，現(xiàn)代化的小區(qū)住房都需要繳納公共維修基金，由居委會(huì)和物業(yè)共同進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，但是也有相當(dāng)多的老舊小區(qū)缺乏管理甚至不存在管理，業(yè)主對如何籌集、使用維修資金往往很難達(dá)成一致意見。“應(yīng)該建立業(yè)主共同參與的機(jī)制，如果涉及樓房安全，影響到居民生命安全的時(shí)候，就應(yīng)該使用強(qiáng)制性機(jī)制，而一般的維護(hù)保養(yǎng)則使用協(xié)調(diào)機(jī)制。”毛其智建議。他同時(shí)指出，房屋也是有一定壽命的，樓房破損到一定程度需要有一定機(jī)制進(jìn)行報(bào)廢處理。這些軟件建設(shè)是近期城市建設(shè)中的短板，除了關(guān)注新建樓房，應(yīng)該對舊樓改造予以長期關(guān)注。

　　在全國老樓危樓安全排查電視電話會(huì)議上，住建部針對老舊房屋安全提出了具體要求。比如，要求各地加大資金投入，引入社會(huì)資本參與危舊房改造，對需要進(jìn)行拆除、改建或擴(kuò)建、翻建的危險(xiǎn)房屋，優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃；要求各地逐步建立房屋安全管理檔案，加快研究制定房屋使用安全管理相關(guān)法規(guī)政策，逐步形成房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)、社區(qū)、街道、房地產(chǎn)主管部門等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。

　　唐鈞表示，首先要做好風(fēng)險(xiǎn)識別，針對房屋建筑的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從源頭做好排除危險(xiǎn)因素的工作；在中觀層面，要針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定期做排查監(jiān)測；要形成“責(zé)任倒查、責(zé)任聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，做到“責(zé)任倒查，一查到底，終身負(fù)責(zé)”。