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“一竿子插到底” 商海春作
在反腐高壓之勢下,公眾對中紀委的一言一行都保持高度敏感。不久前,中紀委網(wǎng)站一句“反腐敗是把雙刃劍”,激起了外界的強烈反響,“反腐要轉(zhuǎn)向”的論調(diào)也隨之而生。
其實,“雙刃劍”只是一種典型的辯證思維——“打的是違紀違法黨員干部,疼的是組織,損害的是黨的形象”。從主體責任與監(jiān)督責任并重到“樹木”與“森林”分清,再到“破”與“立”結(jié)合,在中共的反腐理念里,辯證法無處不在。只有理解這些辯證法,才便于厘清反腐形勢,認識反腐走向。
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“樹木”與“森林”分清
重點盯住“三類人”
觀察紀委最近的動作不難發(fā)現(xiàn),對人大、政協(xié)副職的查處,人數(shù)較之前少了許多;而對手握實權(quán)、年輕并看似有前途的官員,查處力度不斷加大。
這一趨勢,在中紀委網(wǎng)站的一篇文章里得到了印證。
《把握好“樹木與森林”的關(guān)系》一文,將能不能處理好“樹木與森林”的關(guān)系,定位為“關(guān)系到紀律檢查機關(guān)能否完成中央交給的目標任務(wù)”。
“樹木”與“森林”的關(guān)系,簡單理解,就是重點與一般的關(guān)系。那么,今后反腐的重點在哪兒?上述文章直截了當指向“三類人”:要重點查處十八大后不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部。
除了從原則上劃出重點,在操作層面上,中紀委也給出了明確的“套路”:三種情況同時具備的是重中之重,必須馬上嚴肅處理;有兩種情況的要重點關(guān)注,抓緊處理;有一種情況也要認真對待,不能放過。
在中紀委看來,另外一個重點是班子:“班子問題最重要,不管是哪個地區(qū)還是部門,都要先分析掌握班子情況。”
這一思路在最近公布的2015年中央巡視組第一輪專項巡視反饋情況里得到了體現(xiàn)。在被巡視的26家央企里,除了中國電科、國電集團兩家企業(yè)之外,其余均被直接指出了領(lǐng)導人員的違紀問題。
從領(lǐng)域來看,依然有反腐重點。中國廉政研究中心副秘書長高波向本報表示,當前以央企、追逃追贓、軍隊等為反腐重點,這是在清理存量;而遏制增量的手段主要是抓早抓小,防線前移。
顯然,“樹木”與“森林”也是一種局部與整體關(guān)系。因此,“有點有面、點面結(jié)合,把查辦腐敗案件與推進黨風廉政建設(shè)大局結(jié)合起來,既見‘樹木’,又見‘森林’”,達到治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”的效果,已經(jīng)成為紀委的反腐思路。
②
主體責任與監(jiān)督責任并行
反腐漸轉(zhuǎn)向常態(tài)化
2015年中央巡視組第一輪專項巡視反饋情況著重指出,被巡視央企的黨組織主體責任履行不到位。因此,才有了諸如“重經(jīng)營、輕黨建,黨的領(lǐng)導弱化”“管黨治黨不嚴”“對違紀問題處理偏輕偏軟”“綱紀不張,軟弱渙散”等表述。
專家表示,反腐倡廉和作風建設(shè)從來就不僅是各級紀委、尤其不僅是中央紀委的事,而是需要舉全黨之力進行的長期工程。要做到這一點,就要將壓力層層傳導、將責任明確和細化。只有這樣,才能使反腐成為一個不可逆的常態(tài)化進程。
誰來負責?十八屆三中全會已經(jīng)明確指出,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任。
長期以來,由于體制和觀念等方面的原因,各級黨組織多多少少都存在“重業(yè)務(wù)、輕作風”的傾向,這在中央巡視組的歷次反饋報告中都可以看出。各級紀委也如中央巡視組指出的那樣,存在“不敢管”“執(zhí)紀失之于軟”的現(xiàn)象,甚至為了所謂地方形象而“瞞案不報”。
有分析指出,這樣的局面不轉(zhuǎn)變,反腐就無法治本。如果各級黨委和紀委無法扛起份內(nèi)的主體責任和監(jiān)督責任,僅靠外界和上級的壓力發(fā)現(xiàn)問題,這樣的局面注定無法持久。
因此,如中紀委研究室理論研究處處長蘇靜所言,2015年,是反腐的“責任追究年”——不僅要推動主體責任的層層落實,而且會強化責任追究,尤其是要突出問責。
問責早已開始:此前1個月,在2014年中央第三輪巡視單位曬出的“整改清單中”,因下屬黨員干部的違法違紀問題,神寧煤業(yè)集團董事長、黨委書記和紀委書記被追責;中國國際廣播電臺的1名局級干部,則因?qū)τ嘘P(guān)違紀案件存在主體責任履行不力問題,被給予黨內(nèi)警告處分。
在寧夏,近日出臺一項規(guī)定,將主體責任的落實情況納入基層黨組織的考核,作為選拔任用的重要依據(jù);在四川,在去年落實“兩個責任”的基礎(chǔ)上,又細化了各級紀委及人員的20項職責;而在安徽,此前出問題的省國土資源廳、省環(huán)保廳黨組、紀檢組和班子成員的黨風廉政建設(shè)責任也被追究。
有力度、有速度,有查處、有規(guī)章,以這樣的節(jié)奏推進“兩個責任”,反腐豈有放緩、“轉(zhuǎn)向”的道理?
③
“破”與“立”結(jié)合
不敢腐態(tài)勢正形成
4月26日,蘭州軍區(qū)聯(lián)勤部原部長占國橋等3名軍隊高官被查,“老虎”數(shù)量破百。正在人們猜測反腐走向的時候,4月27日,中紀委宣布中國石油化工集團公司總經(jīng)理王天普被查;6月6日,兩名“軍老虎”被查處的消息發(fā)布。“打虎”不停歇,中央的反腐決心不言而喻。
“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打。”已經(jīng)成為中國老百姓熟知的一句話,除了 “打虎”,拍“蒼蠅”也一刻沒有停止:據(jù)統(tǒng)計,去年中紀委平均每天查處1.9人,除去節(jié)假日,日均查處人數(shù)達2.7人。
反腐勢如破竹,但不只“破”,還有“立”——建制度、立規(guī)矩。“破”與“立”已經(jīng)成為典型的反腐“辯證法”。中共中央總書記習近平在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào),深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,做好“破”和“立”這兩篇文章。
早在2013年5月,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公布,立制度從嚴治黨邁出了重要一步。
3個月后,中央審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017 年工作規(guī)劃》,將建立健全懲治和預防腐敗體系作為反腐敗的國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。
2014年,中共制度建設(shè)節(jié)奏加緊且制度更加細密。
2014年1月,中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,該條例被視為從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。
2014年6月,中央審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》,黨委在黨風廉政建設(shè)中的主體責任意識大大增強。
除此之外,對領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)、參加社會化培訓、配偶移居國(境)外等具體問題,都作出了明確規(guī)定。
進入2015年,6月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》,首次將黨組工作納入制度化軌道。
“不敢腐的態(tài)勢正在形成。”中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍在接受本報采訪時表示,“但不能腐還要靠制度,制度建設(shè)是長期而艱巨的任務(wù)。”
在戴焰軍看來,制度建設(shè)應該合乎實際,并且十分明確;同時,在程序上要有嚴格的執(zhí)行、監(jiān)督、追究環(huán)節(jié),防止制度成為“稻草人”。
④
反腐與改革互補
共同打破利益格局
反腐究竟會給中國社會帶來怎樣的影響?這是一個需要放在長時段內(nèi)進行考量的話題。但至少從現(xiàn)在看,有兩種說法是不攻自破的:“反腐影響經(jīng)濟發(fā)展”“反腐影響改革大局”。
專家認為,因為反腐和改革本來就相輔相成,反腐打破的利益格局,將為中國的改革推進進行良好鋪墊,是中國改革的長期利好。
體現(xiàn)最明顯的是國企。在被巡視組毫不客氣地指出“近親繁殖”“靠山吃山”“蠶食國資”“內(nèi)部體制機制不透明”等問題之后,在有相關(guān)責任人被追究責任甚至移送司法機關(guān)之后,國企迎來了改革的契機。
例如,在中國船舶,巡視組指出,其內(nèi)部物資采購尚未全面推行公開招標,競爭性采購嚴重不足,因而存在權(quán)力尋租的空間。為此,在其曬出的整改方案中,物資采購機制的全面改革、減少采購尋租空間和自由裁量權(quán)就成為重要一環(huán)。在今年第一批總計約6億元的物資采購招標中,信息已經(jīng)全部公開透明,各類物資最少有4家供應商、最多有20家供應商參與投標。
神華集團也以巡視為契機,推進總部管控模式改革,重新梳理工作流程,并探索施行權(quán)力清單制,最大限度減少以審批為主的事前控制。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員項安波指出,是腐敗而非反腐才是真正影響國企發(fā)展與改革的障礙。反腐是特殊時期清理國企發(fā)展與改革障礙的有效利器和特殊手段,治標為治本獲取時間,為國有企業(yè)防腐倡廉制度化建設(shè)和健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
類似的“反腐推進改革”的效應也出現(xiàn)在軍隊領(lǐng)域。在不斷有“軍老虎”落馬的同時,軍隊體制改革也在不斷進入深水區(qū)——從今年2月開始的全軍財務(wù)大清查,到今年6月開始實施的全軍工程建設(shè)項目和房地產(chǎn)資源管理專項整治,都切中可能滋生腐敗的重點區(qū)域,“刮骨療毒”地為軍隊現(xiàn)代化進程開路。
在政府和社會層面,反腐帶來的改革效應同樣顯而易見。反腐震懾效應不僅是為了震懾,更是為了帶來良好的政治生態(tài);而黨政層面的政治生態(tài)改革傳導到社會層面——兩年多來的餐飲、禮品、奢侈品市場從畸形繁榮到良性震蕩再到探索轉(zhuǎn)型,已說明了這一點。
(責任編輯:鑫報)