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　　確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為加快推動公共安全體系建設(shè)進(jìn)程，我們必須采取系統(tǒng)化改革措施，實(shí)現(xiàn)我國公共安全治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

　　中共中央政治局5月29日下午就健全公共安全體系進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。

　　筆者之見，所謂“重心下移”，就是公共安全治理職能與流程重心向下級，尤其是向基層一線的政府和組織轉(zhuǎn)移。在職能結(jié)構(gòu)方面，要實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度與政策的制定，向相關(guān)制度與政策的貫徹落實(shí)轉(zhuǎn)移；在公共安全治理流程方面，要由傳統(tǒng)的偏重立項(xiàng)審批監(jiān)管向兼顧公共安全治理全過程轉(zhuǎn)移；在監(jiān)管職能方面，要由偏重事中事后監(jiān)管向事前事中事后全過程監(jiān)管并重轉(zhuǎn)移。如此確保做到前端處理、源頭治理、防治并舉、產(chǎn)管并重，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管和全過程治理相結(jié)合。

　　所謂“力量下沉”，就是公共安全治理權(quán)力，以及相應(yīng)的責(zé)任要向下級、基層下沉。為此，就需要將相應(yīng)的行政審批、執(zhí)法與監(jiān)管權(quán)力向下級政府職能部門，尤其是向基層一線部門集中，配套之以相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管責(zé)任，確保公共安全治理職能與流程重心真正向基層一線下移。

　　所謂“保障下傾”，就是根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、職責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一等原則，制定與實(shí)施相應(yīng)的制度措施，保證基層一線組織、機(jī)構(gòu)配置有相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)保障手段，構(gòu)建起網(wǎng)格化、一體化、現(xiàn)代化的公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用與財(cái)政支撐的整體協(xié)調(diào)。同時，還必須加強(qiáng)制度規(guī)范與法治化建設(shè)，建立健全相配套的公共安全治理與監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)基層公共安全治理的法定化、規(guī)范化，提高公共安全體系精細(xì)化水平，最終構(gòu)建與社會主義法治國家相匹配的公共安全實(shí)施體系。

　　基層治理體系既是各級政府與社會主體、尤其是民眾的直接接觸點(diǎn)與溝通橋梁，也是當(dāng)前我國現(xiàn)代化公共安全治理體系得以建構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在當(dāng)前與今后一段時期，各級相關(guān)黨政部門必須從建立健全長效機(jī)制入手，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，有針對性、有計(jì)劃有步驟地抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升我國公共安全治理體系的現(xiàn)代化與能力水平。（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理系主任，教授，博士生導(dǎo)師）