打破傳統(tǒng)遴選模式不是事業(yè)單位改革的終點。如何在推進去行政化的同時,避免事業(yè)單位、特別是公益類事業(yè)單位失去公共服務(wù)目標(biāo),過多追求經(jīng)營利潤,將考驗改革的成色。
中共中央辦公廳近日印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》?!兑?guī)定》提出,允許第三方機構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、對行政領(lǐng)導(dǎo)人員逐步加大聘任制推行力度、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實行任期制、領(lǐng)導(dǎo)人員同崗連續(xù)任職一般不超過10年等,拓寬了事業(yè)單位人事制度改革的深度,也為事業(yè)單位的整體改革注入了新的催化劑。
長期以來,由于事業(yè)單位與機關(guān)相似的機制基因,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員主要由上級主管部門任命。這種模式在事業(yè)單位分類改革之前有其必然性,但事業(yè)單位與主管部門在人事關(guān)系上的強關(guān)聯(lián)性,導(dǎo)致不少事業(yè)單位成為事實上的半行政化機構(gòu),其與主管部門的血緣關(guān)系,成為過多占有公共資源、亂收費、亂罰款的法理來源。
在啟動事業(yè)單位分類改革后,事業(yè)單位按照社會功能劃分出多個類別。事業(yè)單位的分類化,要求傳統(tǒng)用人機制必須改變。如果延續(xù)任命制為主的模式,既與推行政事分開、事企分開的大方向相背,也不利于事業(yè)單位去除久被詬病的機制弊端。
還要看到,隨著社會的發(fā)展,公共服務(wù)供給總量嚴(yán)重不足的問題愈發(fā)凸顯。解決這一難題,不能光靠政府,還必須依靠大量相對獨立的社會組織。在許多公共服務(wù)的微觀環(huán)節(jié),社會組織比政府更專業(yè),也更具有服務(wù)效率。而社會組織的發(fā)育,不能只靠社會力量推動,那些被歸類為公益類的事業(yè)單位,掌握著更多的公共資源,完全有條件成為社會組織的主體。這類事業(yè)單位能否從半行政化角色轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Κ毩⒌纳鐣巧?,能否?jīng)得起社會的檢驗和遴選,關(guān)鍵在于能否改善這類事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu),打破事業(yè)單位的傳統(tǒng)遴選模式,讓合適的人站到合適的崗位上。
《規(guī)定》的最大亮點,是打破了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任用的內(nèi)外界限,為合理配置事業(yè)單位的人力資源和市場資源開辟了通道。同時,《規(guī)定》明確提出了事業(yè)單位實行任期制。這為事業(yè)單位引進退出機制,強化監(jiān)督提供了制度基礎(chǔ)。
按照改革時間表,事業(yè)單位分類改革應(yīng)在今年完成。推進事業(yè)單位人事制度的改革,既是分類改革的必要前提,也是事業(yè)單位實現(xiàn)階段性改革目標(biāo)的一個標(biāo)志。當(dāng)然,打破傳統(tǒng)遴選模式不是事業(yè)單位改革的終點。如何在推進去行政化的同時,避免事業(yè)單位、特別是公益類事業(yè)單位失去公共服務(wù)目標(biāo),過多追求經(jīng)營利潤,將考驗改革的成色。就此而言,在事業(yè)單位人事制度改革的同時,其他層面的改革也需跟進。