未成年人保護(hù)需要平衡國(guó)家與父母之間的責(zé)任分配，平衡未成年人保護(hù)中的私權(quán)與公權(quán)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)我國(guó)未成年人的合法權(quán)益

　　在不少家長(zhǎng)看來(lái)，打孩子是自家的事，和別人沒(méi)有關(guān)系。而一些家長(zhǎng)暴打孩子的極端事件也不時(shí)出現(xiàn)在媒體上。從今年開(kāi)始，任何人都有權(quán)對(duì)打孩子的家長(zhǎng)“說(shuō)不”。根據(jù)去年底最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部發(fā)布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)于監(jiān)護(hù)侵害行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)勸阻、制止或者舉報(bào)。

　　傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，“孩子不打不成器”。然而，在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)孩子實(shí)施家暴行為是對(duì)兒童受保護(hù)權(quán)的侵害。未成年人保護(hù)法以及四部門聯(lián)合意見(jiàn)，均確認(rèn)了未成年人的受保護(hù)權(quán)，即保障未成年人接受適當(dāng)?shù)恼樟吓c保護(hù)，使其免受歧視、虐待、遺棄或疏于照顧等權(quán)利。其次，打孩子與“兒童本位主義”相?！，F(xiàn)代法律認(rèn)為，兒童不再是家庭或家長(zhǎng)的依附品。憲法上確認(rèn)公民的人格尊嚴(yán)，每個(gè)兒童，從呱呱墜地起就擁有獨(dú)立人格，法律上要確認(rèn)和保護(hù)其主體性權(quán)利。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為打孩子是自家私事，是對(duì)孩子獨(dú)立主體地位的漠視。最后，打孩子也有損兒童最大利益原則。四部門聯(lián)合意見(jiàn)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)遵循未成年人最大利益原則，而家暴行為會(huì)對(duì)孩子身心造成傷害，背離了這一原則。

　　制度背后，體現(xiàn)的是未成年人保護(hù)的國(guó)家責(zé)任。這一責(zé)任觀念將兒童視為國(guó)家未來(lái)的資產(chǎn)和人類資源，主張政府積極主動(dòng)介入兒童的照顧與教育，以促進(jìn)其健康發(fā)展。其核心在于，在必要條件下，公權(quán)力介入是保護(hù)兒童權(quán)利的必要手段。任由家庭自行處理內(nèi)部事務(wù)，在有些情況下只會(huì)讓父權(quán)獨(dú)大而犧牲兒童權(quán)利。四部門聯(lián)合意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)于監(jiān)護(hù)侵害行為，公安、民政、法院、檢察院等部門均有權(quán)采取相應(yīng)措施，即體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

　　為了更好保護(hù)未成年人合法權(quán)益，減少并制止家長(zhǎng)的家暴行為，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。其一，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行針對(duì)性法治教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，明確打自家孩子的私事會(huì)變公事。其二，健全監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度。通過(guò)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的分工合作，有效監(jiān)督監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行，并制止監(jiān)護(hù)中的違法行為。其三，強(qiáng)制舉報(bào)制度應(yīng)落到實(shí)處。當(dāng)監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益的事實(shí)發(fā)生時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制舉報(bào)。四部門聯(lián)合意見(jiàn)明確規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)院等負(fù)有強(qiáng)制舉報(bào)義務(wù)。但強(qiáng)制舉報(bào)的事項(xiàng)及效力應(yīng)在實(shí)踐中予以具體明確并落實(shí)。其四，建立替代性監(jiān)護(hù)制度。當(dāng)監(jiān)護(hù)人已經(jīng)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，應(yīng)由國(guó)家出面確定新的監(jiān)護(hù)人。四部門聯(lián)合意見(jiàn)中明確了這一臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度，但臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任只有一年，期限結(jié)束后，如何監(jiān)護(hù)亟待解決，比如是否應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)行替代性監(jiān)護(hù)的常態(tài)制度。

　　孩子是家庭的，也是國(guó)家的，因此，需要平衡國(guó)家與父母在未成年人保護(hù)上的責(zé)任分配，平衡未成年人保護(hù)中的私權(quán)與公權(quán)關(guān)系。如此，才能真正建立維護(hù)我國(guó)未成年人合法權(quán)益的法治化、立體化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)效化的制度。（作者為西南政法大學(xué)副教授）