習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這是一個劃時代的重大決策，需要我們從多維視角進(jìn)行觀察和思考。

　　這是贏得未來發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略應(yīng)對。歷史上，軍事技術(shù)一直領(lǐng)先于民用技術(shù)。但從上世紀(jì)70年代中期起，人類開始進(jìn)入以信息化、智能化為特征的新技術(shù)革命時期，開啟了商業(yè)革命先于軍事革命、社會信息化水平普遍高于軍隊信息化水平的歷史。目前，發(fā)達(dá)國家的軍事專用技術(shù)比重已不到15%，而軍民通用技術(shù)超過80%。在科技和軍事雙重革命的驅(qū)動下，軍民融合漸成氣候。在世界軍民融合浪潮中，科技領(lǐng)域融合是制高點。美國近期推出“國防創(chuàng)新倡議”和“第三次對消戰(zhàn)略”，試圖通過顛覆性創(chuàng)新，先于對手發(fā)現(xiàn)重大先進(jìn)技術(shù)。俄羅斯成立國家創(chuàng)新支持機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)顛覆性創(chuàng)新。日本也創(chuàng)設(shè)專門基金支持新技術(shù)發(fā)展。目前，世界軍民融合呈現(xiàn)出全方位、全要素發(fā)展態(tài)勢。科技工業(yè)方面，美、英、德、日等國進(jìn)一步打造武器裝備研制軍民一體化的平臺，軍隊信息化建設(shè)80%以上的技術(shù)來自民用信息系統(tǒng)；軍隊保障方面，市場化軍事外包成為主要方式，軍方角色是“當(dāng)最挑剔的買主”，美軍88%的陸地戰(zhàn)略投送、50%的全球空中戰(zhàn)略投送、64%的全球海上戰(zhàn)略投送，都是依靠民用運(yùn)力實現(xiàn)的；人才培養(yǎng)方面，80%左右的初級軍官和軍事技術(shù)人才來自國民教育系統(tǒng)。這深刻反映出，軍民融合本質(zhì)上是一場爭奪未來20到30年綜合國力競爭和軍事發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的競爭，背后是理念的交鋒、體制的競賽，比拼的是看誰的體制政策更具先進(jìn)性和適應(yīng)性、更具變革能力，更能通過軍民融合發(fā)展來凝聚國家意志和全社會力量，筑牢本國安全和發(fā)展的基石。只有深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，才能爭取主動、贏得未來。

　　這是引領(lǐng)國家由大向強(qiáng)發(fā)展的長遠(yuǎn)謀劃。自國家產(chǎn)生以來，如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展，一直是困擾各國的歷史難題。據(jù)有關(guān)計算，從公元前3200年到20世紀(jì)90年代，在5200年期間，世界上共發(fā)生14513次規(guī)模較大的戰(zhàn)爭，平均每年有3場較大規(guī)模的戰(zhàn)爭降臨人類。對一個崛起中的大國而言，既要維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢，又要保持軍事發(fā)展強(qiáng)勢，倘若處理不好“大炮和黃油”關(guān)系，就會導(dǎo)致國家衰落。歷史上曾經(jīng)挑戰(zhàn)世界頭號強(qiáng)國的法國、德國、日本和蘇聯(lián)，都有過慘痛教訓(xùn)。今天的中國也面臨著相似的考驗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財政收入增長進(jìn)入調(diào)整期，國防投入資源條件趨緊。同時，隨著經(jīng)濟(jì)總量和綜合實力不斷上升，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也在不斷增多，國防安全壓力不斷增大。在這種背景下，實施軍民融合戰(zhàn)略就成為實現(xiàn)統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展的不二選擇。推動軍民融合，既能最大限度地發(fā)揮國防和軍隊建設(shè)對國家經(jīng)濟(jì)社會尤其是國家高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，又能以整個經(jīng)濟(jì)社會的強(qiáng)大實力的大體系支撐現(xiàn)代國防。比如，北斗系統(tǒng)如能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，到2020年至少能帶來4000億到5000億的經(jīng)濟(jì)社會效益。依靠軍民融合產(chǎn)生的強(qiáng)大“效益合力”，我們就能以技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟(jì)和最具可持續(xù)性的強(qiáng)大物質(zhì)力量成就民族復(fù)興大業(yè)。

　　這是提升國家治理能力的重大舉措。在當(dāng)今時代，如何管理國防事業(yè)和治理軍隊，已成為國家現(xiàn)代治理能力的重要體現(xiàn)和顯著標(biāo)志。但長期以來，我國在傳統(tǒng)體制下形成的條塊分割，導(dǎo)致軍口和民口兩張皮的情況，偏離了國家治理現(xiàn)代化軌道。今天，我們迫切需要通過深度融合實現(xiàn)軍民之間的“車同軌、書同文”。否則，國家就會像“一麻袋土豆”，陷入“有資源無聚合、有實力無能力”的境地。習(xí)主席提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，涵蓋發(fā)展、改革、法治、黨建，通貫內(nèi)政、外交、國防，涉及現(xiàn)代國家治理的各主要領(lǐng)域，蘊(yùn)含著推動軍民融合深度發(fā)展的歷史邏輯。在國家、國防和軍隊管理日趨復(fù)雜的今天，只有把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，才能更好地凝聚國家力量，形成中央、地方、軍隊、企業(yè)、社會等各方協(xié)同推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的格局，加快國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。（作者為國防大學(xué)教授）