財(cái)政部、國家稅務(wù)總局８日聯(lián)合宣布，自５月１０日起，我國將調(diào)整卷煙消費(fèi)稅。國家煙草專賣局同日消息顯示，煙草行業(yè)的批發(fā)價(jià)格也將同步上調(diào)。

　　在全球普遍對煙草產(chǎn)品課以重稅的大趨勢下，我國此次“稅價(jià)聯(lián)動”調(diào)整煙草政策釋放出哪些積極信號？將對煙草市場產(chǎn)生怎樣的影響？這些政策體現(xiàn)了怎樣的稅改新思路？新華社記者第一時(shí)間深入采訪。

　　信號一：煙草大國傳遞重稅控?zé)煕Q心

　　我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也是受煙草危害最嚴(yán)重的國家之一。全國吸煙人數(shù)超過３億，１５歲以上的人群吸煙率為２８．１％，７．４億非吸煙人群遭受二手煙的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)到１３６．６萬。

　　自２００６年《煙草控制框架公約》在我國生效以來，我國大力推進(jìn)控?zé)煿ぷ鞣ㄖ苹M(jìn)程，出臺了一系列加強(qiáng)煙草控制的政策措施，這也凸顯出我國控?zé)煹膱?jiān)定決心。

　　世界上公認(rèn)的最具有成本效應(yīng)的控?zé)煷胧┦翘岣邿煵莸亩愂蘸蛢r(jià)格，這也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項(xiàng)的控?zé)煵呗浴?/p>

　　世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，煙草價(jià)格每增長１０％，放棄吸煙的成年煙民增加３．７％，放棄吸煙的青少年煙民增加９．３％，而這一數(shù)字在發(fā)展中國家則要翻一番。

　　對于價(jià)格敏感的青少年，“以稅控?zé)?rdquo;效果更為明顯。貴州省疾控中心健教所所長楊澤紅介紹說：“在我國銷售的香煙很便宜，初中生有購買能力。通過提高煙草稅和煙價(jià)后，讓初中生不容易獲得煙草。”

　　信號二：煙草稅價(jià)同步上漲凸顯改革新思路

　　我國煙草消費(fèi)稅１９９４年確定稅制，１９９８年、２００１年、２００９年分別進(jìn)行過調(diào)整。與以往調(diào)整相比，此次調(diào)整最大的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了煙草調(diào)稅與調(diào)價(jià)的同步推進(jìn)。

　　記者從國家煙草專賣局了解到，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅率上調(diào)后，全部卷煙批發(fā)價(jià)格統(tǒng)一提高６％，同時(shí)按照零售毛利率不低于１０％的原則，同步提高零售指導(dǎo)價(jià)。

　　“我們測算，此次調(diào)整后，考慮到自然增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，２０１５年預(yù)計(jì)終端零售環(huán)節(jié)的卷煙平均價(jià)格比上年提高１０％以上。”國家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)研究所副所長李保江說，只有把煙草稅率上調(diào)最終傳導(dǎo)到消費(fèi)者身上，其控?zé)煹哪康暮托Ч拍茱@現(xiàn)。

　　有分析認(rèn)為，雖然我國以前實(shí)施“以稅控?zé)?rdquo;采取了不少措施，但煙草產(chǎn)品的稅、價(jià)調(diào)整不同步。

　　不過，李保江認(rèn)為，在煙草稅率逐步調(diào)整的同時(shí)，近年來國家對卷煙價(jià)格也實(shí)施了結(jié)構(gòu)性的調(diào)價(jià)。我國卷煙平均零售價(jià)格已從２００９年的每盒平均７．１元上漲到去年的１１．７３元，年均增長１０．５７％。

　　此次煙草稅價(jià)調(diào)整影響廣泛。統(tǒng)計(jì)顯示，除了超過３億多煙民，目前我國還有１６０多萬戶煙農(nóng)，５２０多萬家煙草零售商，從生產(chǎn)到銷售全鏈條與煙草行業(yè)相關(guān)的人群多達(dá)２０００多萬人。

　　李保江分析，此次煙草稅價(jià)聯(lián)動上調(diào)后，勢必帶來卷煙需求量和消費(fèi)量的下降，進(jìn)而導(dǎo)致卷煙產(chǎn)量減少。目前，我國煙葉庫存很高，隨著煙葉需求的進(jìn)一步下降，煙葉生產(chǎn)也會受到影響。因此，在推進(jìn)改革的同時(shí)，國家也應(yīng)統(tǒng)籌兼顧煙農(nóng)的利益，采取組合措施促使煙農(nóng)轉(zhuǎn)型增收致富。

　　信號三：消費(fèi)稅改革“一舉多贏”

　　煙草稅的上調(diào)可以帶來“一舉多贏”的局面，而這一改革的推進(jìn)意味著深化財(cái)稅體制改革背景下，我國消費(fèi)稅改革的提速。

　　“此次煙草稅價(jià)調(diào)整，一個很重要的意義就是完善了煙草消費(fèi)稅的政策。”李保江說，這次調(diào)整的重點(diǎn)是煙草批發(fā)環(huán)節(jié)，改變了過去煙草稅過度集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的做法，對于促進(jìn)煙草統(tǒng)一大市場建設(shè)、打破地方保護(hù)、促進(jìn)煙草要素資源優(yōu)化配置具有重要意義。

　　國內(nèi)多位財(cái)稅及控?zé)煂＜以?lián)合發(fā)布的《中國的煙草稅收及潛在的經(jīng)濟(jì)影響》報(bào)告研究顯示，我國若每包卷煙增加從量稅１元，則政府財(cái)政收入將增加６４９億元，同時(shí)，還將挽救３４０萬人的生命，減少醫(yī)療費(fèi)用２６．８億元，并創(chuàng)造９９．２億元的生產(chǎn)力收益。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長王朝才認(rèn)為，將此次提高煙草稅放到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，可以使低收入家庭減少煙草消費(fèi)支出，對就業(yè)影響有限，對煙草產(chǎn)業(yè)的短期影響也并不大，而煙草稅占消費(fèi)稅比重較大，此次提高煙草消費(fèi)稅可有助于增加財(cái)政收入。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年整個煙草行業(yè)為國家貢獻(xiàn)了９１１０．３億元的稅費(fèi)收入。有分析認(rèn)為，今年煙草行業(yè)上繳稅費(fèi)總額將超過１萬億元。消費(fèi)稅的功能在于“寓禁于征”，我國今后消費(fèi)稅改革方向就是向高能耗、高污染和高消費(fèi)要稅源。

　　專家指出，從去年到今年，我國消費(fèi)稅改革一直在小步快跑，成品油、電池、涂料等消費(fèi)稅政策相繼調(diào)整，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，消費(fèi)稅改革還會繼續(xù)加快步伐，化妝品消費(fèi)稅也將得到完善。