十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過了立法法修改決定。立法法的修改完善，對(duì)于充分發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，必將發(fā)揮積極作用。立法是國(guó)家創(chuàng)制法律的活動(dòng)，制定良法是依法治國(guó)的前提。為此，需要圍繞提高立法質(zhì)量在多個(gè)環(huán)節(jié)上努力。

    判斷一部法律是不是良法有多種標(biāo)準(zhǔn)。比如，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)就是看法律設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任是否科學(xué)、合理、配套或者存有漏洞，法律本身各個(gè)條文之間、法律與法律之間是否協(xié)調(diào)一致；正義標(biāo)準(zhǔn)就是看法律是否公正，是否符合社會(huì)主流價(jià)值觀和公序良俗；社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)就是看法律是否能夠反映社會(huì)現(xiàn)狀、滿足社會(huì)需要。這些標(biāo)準(zhǔn)在不同層面發(fā)揮作用，但歸根結(jié)底要看法律是否能解決它所針對(duì)的社會(huì)問題。如果不能解決現(xiàn)實(shí)問題，或者實(shí)際操作性不強(qiáng)、不管用，它就會(huì)成為一紙空文。

    立法要解決社會(huì)問題，首先需要符合實(shí)際，即符合立法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的發(fā)展規(guī)律。立法是立規(guī)矩，但這個(gè)規(guī)矩不能出自立法者主觀臆斷，也不能源于對(duì)事物的片面認(rèn)識(shí)，而應(yīng)考慮到矛盾的方方面面。在有些情況下，立法是否符合實(shí)際依賴于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，比如食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。但在有些情況下，不能單純以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，還要考慮社會(huì)文化等因素。比如一些大城市禁放煙花爆竹的規(guī)定，如果單純從科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來看，無疑是科學(xué)的，因?yàn)槿挤艧熁ū駮?huì)帶來空氣污染，帶來人身和財(cái)產(chǎn)的損害。但從現(xiàn)實(shí)情況看，很多人心理上難以接受完全禁放，這里有民俗和文化上的原因。這就需要在禁止與放開之間找到平衡，從禁放改為限放，并在煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售等環(huán)節(jié)加以控制，在污染嚴(yán)重時(shí)進(jìn)行管制，從而既滿足民俗需要，又讓燃放造成的危害降到較低程度。

    立法需要擴(kuò)大民主，廣泛征求人民群眾意見。當(dāng)前，公眾參與立法的積極性日益提高。近年來，許多與群眾利益密切相關(guān)的立法草案，如物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、個(gè)人所得稅法等，都征求到十幾萬條意見。立法起草部門應(yīng)認(rèn)真對(duì)待群眾意見，在歸納整理、合理吸收基礎(chǔ)上對(duì)草案做進(jìn)一步修改，必要時(shí)再次公布修改草案征求意見。一部法律出臺(tái)往往需要聽取不同群體的意見，如道路交通管理法，既需要征求交管部門的意見，也需要征求駕駛員、行人和保險(xiǎn)公司的意見。如果只征求某一方面的意見，立法就可能片面。新修訂的立法法規(guī)定，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)主導(dǎo)立法，因?yàn)橄鄬?duì)于行政管理部門而言，人大可以更客觀公正地綜合考慮各方面意見。這就需要在立法權(quán)限范圍內(nèi)制定完備的立法程序，嚴(yán)格依照程序進(jìn)行立法。這是保證立法質(zhì)量的前提。

    此外，必須加強(qiáng)對(duì)立法的監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督是一項(xiàng)基本法律原則。立法權(quán)是一項(xiàng)十分重要的國(guó)家權(quán)力。因?yàn)榱⒎ㄊ菫閲?guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人立規(guī)矩的活動(dòng)，規(guī)定什么是合法、違法和犯罪，甚至決定公民個(gè)人生命、自由和財(cái)產(chǎn)處分。因此，對(duì)立法機(jī)關(guān)來說，行使這項(xiàng)權(quán)力必須十分慎重。立法機(jī)關(guān)擁有立法權(quán)，同樣負(fù)有立法責(zé)任，必須遵照立法權(quán)限和立法程序進(jìn)行立法。立法權(quán)的行使也需要得到有效監(jiān)督，當(dāng)制定的規(guī)范性文件不符合憲法法律時(shí)，或者立法超越權(quán)限、違反立法程序時(shí)，也應(yīng)對(duì)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)。立法監(jiān)督的主要功能是保證法治統(tǒng)一，保證立法符合憲法、下位法符合上位法。擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限，是這次立法法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面，中央有專屬的立法范圍，把握法律在全國(guó)統(tǒng)一適用的原則和方向；另一方面，也需調(diào)動(dòng)地方積極性，加強(qiáng)地方立法，在實(shí)施中央立法時(shí)充分考慮地方特點(diǎn)。立法法把設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)限制在城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等范圍內(nèi)，并在程序上報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行，這有利于立法監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）