推動改革的關(guān)鍵在落實。當(dāng)前，能否打通“腸梗阻”、防止“急就章”，能否力戒“一團(tuán)麻”、避免“大呼隆”，關(guān)系改革的直接效果

    日前，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強調(diào)，拿出勇氣和魄力，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動、落實改革的能力和水平。推動改革的關(guān)鍵在落實，如何細(xì)化實化、呼應(yīng)民意，如何落地生根、開花結(jié)果，檢驗著推進(jìn)改革的能力和本領(lǐng)。十八屆三中全會確定了各項改革任務(wù)，過去一年多也有了良好開局，啃下了不少硬骨頭，但還有不少硬骨頭要啃。如何進(jìn)一步落實中央要求，深入有效地推進(jìn)改革？在中國發(fā)展高層論壇2015年會上，專家們對此紛紛建言獻(xiàn)策。依筆者見，需要妥善處理好一些問題，把握好4個路徑。

    打通“腸梗阻”，進(jìn)一步加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面深化改革是一項宏大的系統(tǒng)工程，如何有條不紊、緊密銜接地推進(jìn)改革，不簡單。改革涉及的部門越多、環(huán)節(jié)越多，需要協(xié)調(diào)的頻次和難度越大。地方要在中央的指導(dǎo)下推進(jìn)改革，不能“搶跑”“跑偏”，也不能“滯后”“掉隊”。既要給地方應(yīng)有的改革自主權(quán)，又要讓地方把握好方向和尺度。換句話說，如何同時發(fā)揮好頂層設(shè)計的指導(dǎo)作用和基層探索的探路作用，如何同時做好改革的規(guī)定動作和自選動作，需要較高的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和水平。

    防止“急就章”，進(jìn)一步提高改革方案的質(zhì)量。改革，改的是體制，動的是利益，往往涉及既得利益的調(diào)整，包括社會不同群體既得利益和部門利益的調(diào)整。如果想讓各方面各部門都滿意，改革的力度和深度可能就小，甚至根本達(dá)不到改革目的。改革面臨著理想性和現(xiàn)實性如何權(quán)衡、“此岸”和“彼岸”如何搭橋、階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)如何銜接的問題。因此，如果具體的改革方案質(zhì)量不高卻貿(mào)然出臺，則會浪費改革的機會，或者造成與改革預(yù)期不符的結(jié)果。同時，要區(qū)分改革措施和發(fā)展措施，不能把發(fā)展措施當(dāng)作改革舉措，不能把政策調(diào)整當(dāng)作改革措施，而要把改革真正聚焦到體制機制的變革上。

    力戒“一團(tuán)麻”，進(jìn)一步攻堅改革的重點難點。已經(jīng)確定的改革任務(wù)有幾百項，但有大有小、有輕有重。應(yīng)當(dāng)抓好牽一發(fā)而動全身的重要改革，以此帶動其他改革。但重要改革往往難度更大，涉及的利益格局調(diào)整更深。改革措施不能光看數(shù)量，還要看質(zhì)量；不能光在形式上改，還要有實質(zhì)上的變化，尤其是看那些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大深層體制障礙是否得到破除。同時，改革要防止碎片化，不能單兵作戰(zhàn)、孤軍深入，要充分考慮改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

    避免“大呼隆”，進(jìn)一步增強改革的實效性。改革不是方案一出臺就萬事大吉了，就可以從臺賬中銷號了，而是首先要確保改革舉措在地方、部門、基層、企業(yè)、社會等領(lǐng)域落地生根，還要跟蹤觀察改革的成效是否符合原來方案的預(yù)期，是否得到社會的認(rèn)可，進(jìn)行必要的“回頭看”，包括通過改革的效果來檢驗改革方案是否科學(xué)、措施是否協(xié)調(diào)，乃至對改革方案和措施及時作出適當(dāng)?shù)恼耐晟?。對改革進(jìn)程要進(jìn)行督促檢查，對改革成效要進(jìn)行評估，包括委托第三方評估。（ 國務(wù)院研究室副主任）