圖片來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加速，我國(guó)老年人口的基數(shù)不斷增大，困難老人的數(shù)量有所增多，政府管理和救助的壓力越來(lái)越重。因此，在我國(guó)大力推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中，必須認(rèn)真面對(duì)這一因素，采取科學(xué)手段切實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益。
強(qiáng)化法治意識(shí)，完善管理制度。在我國(guó)，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第18條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人。”將孝道以法律來(lái)約束規(guī)范，為年邁的父母維護(hù)自己的權(quán)益提供了法律依據(jù)，但目前執(zhí)行起來(lái)仍存在著一定的難度。新條款的規(guī)定較為籠統(tǒng)，對(duì)應(yīng)該如何看望并未做出界定，也未對(duì)沒(méi)有履行法律義務(wù)的當(dāng)事人提出具體的懲罰措施。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，老年人尤其是失能老人、失獨(dú)老人面臨的照料困難和風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，而老年人監(jiān)護(hù)事業(yè)的發(fā)展及普及僅靠鼓勵(lì)社會(huì)投資或推進(jìn)監(jiān)護(hù)制度改革是無(wú)法得到徹底解決的。因此，如何讓法律規(guī)定不流于形式，完善相關(guān)管理制度，依舊任重道遠(yuǎn)，老年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度和政府監(jiān)護(hù)制度亟待構(gòu)建。
整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)。老年人的生存狀況和精神面貌是社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表，也影響著我國(guó)精神文明的創(chuàng)建和服務(wù)型政府的建設(shè)。由于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)所必須具備的基礎(chǔ)設(shè)施具有高投資、低回報(bào)率和周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，公眾只能將養(yǎng)老服務(wù)公共設(shè)施的保養(yǎng)和更新寄托于政府。以養(yǎng)老院為例。公辦養(yǎng)老院價(jià)格低、服務(wù)設(shè)施好，一床難求；民辦養(yǎng)老院價(jià)格高，服務(wù)設(shè)施參差不齊，床位多卻少有人問(wèn)津。“公辦養(yǎng)老院住不進(jìn)，民辦養(yǎng)老院住不起”的境遇既打擊了民辦養(yǎng)老院的積極性，又造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。究其根本，政策的不對(duì)等是其重要原因。針對(duì)這種情況，有些地方政府給予公辦、私營(yíng)養(yǎng)老院相同規(guī)格的補(bǔ)貼，是一種很好的嘗試。隨著社會(huì)的發(fā)展，老年人在文化、社會(huì)參與等精神文化領(lǐng)域的觀念發(fā)生了很大變化，對(duì)晚年生活的質(zhì)量有了更多期待。但政府對(duì)老年人精神需求的投入和規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上老年人的需要。因此，政府要制定分階段、分目標(biāo)、科學(xué)合理的老年綜合發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，以加快推進(jìn)為老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展多元化服務(wù)模式。服務(wù)型政府的基本職能就是為廣大民眾提供完善的公共服務(wù)。從公用事業(yè)的規(guī)制角度來(lái)看，公用事業(yè)發(fā)展的必備條件之一是公用事業(yè)規(guī)制，但是規(guī)制效率低下使得公用事業(yè)產(chǎn)品的提供難以滿足民生需要，進(jìn)而導(dǎo)致政府公信力的下降。傳統(tǒng)上，規(guī)制領(lǐng)域涉及公共資源的配置，屬于保護(hù)公共利益的范疇，因此政府規(guī)制主要依靠公權(quán)力推行，進(jìn)而保障公眾利益。在養(yǎng)老服務(wù)這方面，要以政府為主導(dǎo)，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，積極履行政府監(jiān)護(hù)和監(jiān)護(hù)監(jiān)督職能，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)的平等享有。政府還要加大對(duì)基層尤其是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用，并且支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡的贍養(yǎng)責(zé)任。與此同時(shí)，要尋求公眾的參與，研究提出促進(jìn)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施和意見(jiàn)，最終實(shí)現(xiàn)合作化、多元化的公共服務(wù)提供模式。
健全監(jiān)督機(jī)制，保障服務(wù)效果。在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展中，行政機(jī)關(guān)、企業(yè)法人和社會(huì)公眾等多元主體參與其中，特殊與一般、利益與公益、個(gè)性與共性?shī)A雜在一起。要健全行政權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)一系列管理體系規(guī)范各方行為，明確其法律責(zé)任，既要充分保障行政權(quán)的行使，又要防止權(quán)力的濫用與僭越，以此來(lái)保障為老服務(wù)達(dá)到民眾預(yù)期的效果。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，各地要加強(qiáng)工作績(jī)效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體的政策措施；發(fā)改委、民政部和老齡工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將結(jié)果及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告；國(guó)務(wù)院也需適時(shí)組織具有針對(duì)性的專項(xiàng)督察。這些都表明了服務(wù)型政府正確履行政府職能，對(duì)待養(yǎng)老問(wèn)題的態(tài)度和決心，反過(guò)來(lái)，也為建設(shè)服務(wù)型政府提供了一條積極有效的途徑。
在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，要針對(duì)老年人的不同需求，充分發(fā)揮各部門及社區(qū)組織的引導(dǎo)功能，提高公共服務(wù)水平，帶動(dòng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，使敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，逐步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)功能，使政府在維護(hù)社會(huì)公平正義的過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
（孫海濤作者單位：河海大學(xué)法學(xué)院；本文系河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目《老年人監(jiān)護(hù)的政府監(jiān)管》［2014B15514］的研究成果）
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