3月23日，環(huán)保部工作指導(dǎo)刊《環(huán)境保護(hù)》微信公號刊發(fā)文章《環(huán)保局長懺悔錄：我是公關(guān)局長、作秀局長》，受到廣泛關(guān)注。這是封基層環(huán)保局長的匿名信，該局長信中透露，縣領(lǐng)導(dǎo)曾對他說:“你的政績與我的政績是沖突的，你若是敢影響我的政績，我必……兄弟你委屈幾年，我必有厚報！”更直言自己工作像一個秀場，幫企業(yè)跑環(huán)評，應(yīng)付上級檢查，公關(guān)技巧和演技日益爐火純青。

    也該建立非法干預(yù)環(huán)保執(zhí)法記錄

    要讓環(huán)保局長“做回自己”，就得對干涉環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，全面清理非環(huán)保部門職能范圍的工作任務(wù)。

    10年環(huán)保老兵，遭遇領(lǐng)導(dǎo)“冰鎮(zhèn)”，讀罷讓人感慨，卻也道出了很多基層環(huán)保人員的環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)狀。就拿2014年的幾起環(huán)境事件來說，騰格里沙漠排污，桃源創(chuàng)元鋁業(yè)污染，地方環(huán)保部門都成了不少人眼里的罪魁禍?zhǔn)祝行┛v容污染的元兇卻逍遙輿論外。這也是近年來基層環(huán)保官員動輒抱屈喊冤的一個重要緣由：他們儼然身陷某個困境——在崗手腳施展不開，愿意做事，常會遭受干涉，嚴(yán)格執(zhí)法吧，可能自身不保；碌碌無為聽之任之吧，上頭會批網(wǎng)友會罵。

    眼下新《環(huán)保法》實行即將滿三月，它賦予環(huán)保部門以查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，這給了環(huán)保部門些許底氣。但得認(rèn)識到，在地方政府與污染企業(yè)利益博弈錯綜交織的情境下，短期內(nèi)環(huán)保部門仍難擺脫長期以來“有義務(wù)沒權(quán)利”的尷尬局面。而在GDP至上思維被淡化的過渡期，影響環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的障礙因子——唯GDP政績導(dǎo)向注定仍會存在，這依舊會阻滯環(huán)保執(zhí)法的步子。

    那該怎么辦呢？依我看，這還得從幾個方面著手：比如，眼下我國各級環(huán)保執(zhí)法部門都?xì)w本級政府管轄，在人事、財政、物資等方面都?xì)w屬于本級政府，當(dāng)其所作決定跟當(dāng)?shù)卣庖娤嘧髸r，極易受到干預(yù)?；诖耍藢h(huán)境執(zhí)法權(quán)限主體統(tǒng)一外，還應(yīng)采取更多措施，縱然環(huán)保系統(tǒng)垂直管理有難度，也該適時采用建設(shè)項目環(huán)保一票否決制和區(qū)域限批，建立非法干預(yù)環(huán)保執(zhí)法記錄制度，嚴(yán)格對干涉環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，環(huán)保部約談地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)逐漸走向制度化、常態(tài)化，避免瞎指揮、亂干預(yù)。

    再者，在廓清環(huán)保部門權(quán)力清單后，要全面清理非環(huán)保部門職能范圍的工作任務(wù)，包括到處公關(guān)，招商引資，給違規(guī)項目開綠燈等。讓環(huán)保部門從此告別裹腳老太，放得開手腳做事。而地方環(huán)保部門也不能自甘軟柿子，在強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能同時，把執(zhí)法做硬朗起來。還要多鼓勵公眾和社會組織參與監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，如今無論是治霾還是水源地保護(hù)，越來越多社會組織已開始嘗試對話與聯(lián)動，給地方環(huán)保部門助力，這些民意資源當(dāng)利用好。

    環(huán)保部門尷尬的癥結(jié)，以前在“沒權(quán)”，以后得防“被干涉”。而要讓環(huán)保局長“做回自己”，就得在保障權(quán)力和遏制不正當(dāng)干預(yù)上多下工夫。

    究竟是誰將官員生生逼成了“演員”

    到底是種什么樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得擁有權(quán)柄的人都成了權(quán)力的侏儒，一些地方的官場生生逼成了“秀場”，將官員逼成“演員”？

    最難得的是體制中人以自身體驗，揭示基層政府環(huán)保之現(xiàn)狀及背后原因。但要說對這樣的現(xiàn)狀及原因我們有多意外，恐怕也不盡然。不論是唯政績論，還是一些職能部門受制于地方政府的情狀，幾乎是多年來一直存在的痼疾，也都亟須從體制改良及法治完善角度予以改變。因此最艱難的，正是體制中人在這樣一個轉(zhuǎn)型期間的選擇與處境。

    不論有多少不甘，這位匿名環(huán)保局長的做法仍是合其流同其污。“我有苦衷，但我應(yīng)該懺悔。”雖然我不知道，一位標(biāo)榜“曾立志為全縣群眾守住藍(lán)天清水”的環(huán)保系統(tǒng)“老兵”，到底為他的志向與職責(zé)堅守過什么，但實情卻是，他的志向一經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)的“威脅利誘”便全然潰敗，不得不盡心盡力地當(dāng)起了一名“演員”來。

    “演員”事小，失職事大。從信中可知，這名環(huán)保局長不僅對違法排污行為睜只眼閉只眼，背地里還弄虛作假，為被查企業(yè)提前通風(fēng)報信。這已涉及不作為乃至知法犯法。這種失職雖然不是一句“我慚愧，我對不起全縣人民”就能交代，卻仍被他以“可是我無奈”幾個字輕輕推卸。

    涉事環(huán)保局長的匿名信，訴說的其實仍是一種苦衷，表達(dá)的也仍沒超出“吐槽”的范疇。但若說苦衷，誰無苦衷，要說吐槽，誰又無槽可吐？與這位環(huán)保局長在網(wǎng)上獲得的巨大同情不同，匿名信中的“縣領(lǐng)導(dǎo)”儼然成為“萬夫所指”。但設(shè)問一下，如果允許那位縣領(lǐng)導(dǎo)來掏掏“心窩子”，會不會同樣少不了許多不得已之苦衷，誰又能否認(rèn)他不是某種意義上的演員？

    問題就在這里：到底是種什么樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得擁有權(quán)柄的人都成了權(quán)力的侏儒，使他們寧可違背本性、背棄民意，也要聽令于上級并莫敢不從？到底是一種什么力量，將一些地方的官場生生逼成了“秀場”，將官員逼成“演員”？制度呵護(hù)人性中向善一面的力道，又去哪里了？

    一說環(huán)保體制，總難免有人要求垂直管理。我倒是覺得，一切公共權(quán)力只有找到它所服務(wù)所敬畏的對象時，才可能理順體制。這個對象，便是民眾。孫立平先生說過，體制需要一種舒展的靈魂。如果權(quán)力總未能真正從民意及公共價值中找到信仰，而僅僅滿足于封閉運(yùn)行、仰上級之鼻息，便難免“整天滿腹心思、愁眉苦臉、神色緊張、不茍言笑”。