15日上午，出臺15年后進行首次修改的立法法，獲得了全國人大的通過。立法法的修改不但是我國立法史上一個新的里程碑，同時也標志著一大批新加入或已出臺實施多年的法規(guī)將步入變革的軌道，這其中包括各界關(guān)注的稅收法定原則。

    立法法確定“稅收法定”原則是今年“兩會”的焦點之一，除了各界民眾對依法征稅的期待，關(guān)于稅率法定“一波三折”的修訂過程同樣備受關(guān)注。根據(jù)最新公布的立法法全文，其中明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。這意味著，今后政府收什么稅、向誰收、收多少、怎么收等問題，都要通過人大立法決定。目前大量未經(jīng)人大授權(quán)的、由政府確定的稅率可能都面臨調(diào)整或者重新被授權(quán)的情況，大量與稅收相關(guān)的法律也即將迎來新一輪的調(diào)整潮。事實上，全國“兩會”期間在立法法三審稿中，關(guān)于稅收法定原則的表述曾被簡化為“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”要制定法律，單從文字上看，正式出臺的立法法與三審稿之間似乎只是個別字眼的區(qū)別，但個中的差異還是引起了全國人大代表的強烈關(guān)注?；蛟S是因為有了成品油消費稅兩個月三次上調(diào)的背景，三審稿變更稅率法定的表述也很快在坊間引起震蕩。

    稅種是對稅收名目的稱呼，而其中的稅收要素則包括納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)和稅率等。稅收法定原則若只有對稅收名目的規(guī)制，而沒有涉及稅收要素等核心要素的法定，并不是對稅收法定原則的完整表述，也容易在實際操作中產(chǎn)生漏洞。稅收是關(guān)系到每個公民財產(chǎn)權(quán)的大事，尤其稅率的確定更是直接關(guān)系納稅的多寡，正因此，嚴謹?shù)谋硎龈欣诙愂辗ǘㄔ瓌t的確立與實現(xiàn)。全國“兩會”期間李克強總理在黑龍江省代表團參加審議，有人大代表提出，希望國家在財政稅收上向煤炭枯竭型城市傾斜。對此，李總理并沒有一如既往地“要求落實”，而是當場表示對這個問題不能馬上作出答復(fù)，因為“我們推行稅收法定原則，而你提出的正是稅收方面的建議”。毫無疑問，法律會有一定的彈性，可結(jié)合實際情況授權(quán)相關(guān)部門作出一定的調(diào)整。在依法治國的戰(zhàn)略目標下，所有政府公權(quán)力都要放在法律的籠子里面，必須走立法程序，也必須明晰法律責(zé)任與義務(wù)，這正是李克強總理所作回應(yīng)之根本。

    以目前我國的發(fā)展情況而言，稅率確實應(yīng)該法定，這是立法法在推進依法治國的道路上所開宗明義的。但同時也應(yīng)盡可能多地賦予政府上下浮動稅率的權(quán)力，給予一個相對固定的調(diào)整空間。因為市場總是瞬息萬變的，稅率可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展進行短期的調(diào)整，從而避免每次調(diào)整稅率都要走立法流程而錯失發(fā)展機會。從稅收法定原則此次一波三折的修改，我們可以看到，無論法律的起草者還是提出修改意見的人士，共同目標都是更好地落實稅收法定原則。推進科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。近年來，我國通過立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等形式，不斷增強立法的公開性和透明度，提高公眾參與度。代表們和專家們的聲音能夠最終被采納，體現(xiàn)了人大推進貫徹科學(xué)立法、民主立法的決心。

    依法治國應(yīng)當立法先行，“管法的法”也需與時俱進，立法法修改關(guān)乎“四個全面”的頂層設(shè)計，關(guān)乎人民群眾衣食住行，意義重大，正當其時。越是強調(diào)科學(xué)立法、民主立法，用法治引領(lǐng)改革，就越是需要有規(guī)范的立法法作為保障。歸根結(jié)底，有高質(zhì)量的立法法，才可能產(chǎn)生高質(zhì)量的立法。