中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是中國(guó)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨既是中國(guó)改革的領(lǐng)導(dǎo)主體，更是中國(guó)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體
縱觀人類社會(huì)的法治發(fā)展史，任何國(guó)家的法律都不是從天上掉下來(lái)的。一部好的憲法或者法律，不光是要文本寫(xiě)得好，更需要在社會(huì)實(shí)踐中執(zhí)行得好。因此，法治建設(shè)需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)主體，惟此方能避免出現(xiàn)只有文本和制度而沒(méi)有法治實(shí)踐的現(xiàn)象。
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是中國(guó)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨既是中國(guó)改革的領(lǐng)導(dǎo)主體，更是中國(guó)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間的關(guān)系，說(shuō)到底是政治與法律的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，法律很自然地體現(xiàn)其意志，表述為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律。有法可依是依法治國(guó)的前提，完善的法律體系有助于司法實(shí)踐的開(kāi)展。法治意味著，在法律到位之后，司法必須重視專業(yè)主義精神。中共現(xiàn)在不僅強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，更是把規(guī)范司法行為、減少黨政干部干預(yù)司法提到議事日程上來(lái)了。去年，中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的專業(yè)主義的主導(dǎo)地位，提出要防止司法地方主義，減少和切斷官員干預(yù)司法過(guò)程的要求，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)依法治國(guó)建設(shè)向前發(fā)展。
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)必須依靠法治。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨既要領(lǐng)導(dǎo)人民立法，更要帶頭遵守法律。一個(gè)擁有8000多萬(wàn)黨員的政黨，只有通過(guò)法律，才能有效地實(shí)現(xiàn)自我治理，繼而實(shí)現(xiàn)政黨的可持續(xù)發(fā)展。中共中央總書(shū)記習(xí)近平曾指出，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)作為先鋒隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)。在東亞文化背景下，推動(dòng)者的示范作用對(duì)于法治建設(shè)尤為重要。法治如果不能有效嚴(yán)格適用于“關(guān)鍵少數(shù)”，那么必然會(huì)產(chǎn)生“法不責(zé)眾”的社會(huì)現(xiàn)象。
法治好不好，要看是否符合本國(guó)的發(fā)展需要，而不是光看形式。任何國(guó)家的法治建設(shè)道路都具有本國(guó)特色。從這個(gè)意義上講，世界上并不存在統(tǒng)一的“憲政”模式。西方的法治體系是西方在特殊的歷史條件下發(fā)展起來(lái)的，也不是一成不變的。其推行的以“三權(quán)分立”為代表的“憲政模式”，實(shí)際上只是一種表現(xiàn)形式，并不具有普適性。就權(quán)力約束的本質(zhì)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨需要的是通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政。例如，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》就是西方制度中所不具有的。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家法治建設(shè)中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于中國(guó)依法治國(guó)也具有一定的借鑒性。因此，堅(jiān)持正確的思維導(dǎo)向，用發(fā)展的眼光審視法治進(jìn)程，并在此基礎(chǔ)上秉持開(kāi)放包容精神，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政具有重要意義。
2015年是中國(guó)全面深化改革關(guān)鍵之年，也是中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。按照十八屆四中全會(huì)確立的方向，堅(jiān)實(shí)推進(jìn)改革步驟，尤為重要。同時(shí)，將法治建設(shè)和反腐敗緊密結(jié)合非常重要，這既是法治震懾，更是法治教育。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，法治建設(shè)中，堅(jiān)定執(zhí)行是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。
（作者為新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)）
《人民日?qǐng)?bào)》（2015年03月03日03版）
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