“國家施行統(tǒng)一的納稅人識別號制度。”《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》首次明確了納稅人識別號制度的法律地位。稅務部門將按照國家標準為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認其身份的數字代碼標識。今后，一個小小的稅號不僅會滲透我們的生活，還將讓我們充分了解自己的“稅上人生”。

個人稅號的意義是促進納稅公平

舒圣祥

世上只有兩件事不可避免，死亡和納稅。對每個人來說，從出生到死亡的全程人生路，都時刻離不開納稅。只不過，我們很多時候并不知道自己納了稅，“拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫”本就是稅收的藝術。相比企業(yè)納稅的條目清晰，個人納稅一直隱沒在各種消費行為與收入行為背后，不知不覺就莫名其妙地把稅交了，除了像車輛購置稅等少數稅種直接可見納稅數額之外，公眾納稅一生卻不知道自己都交了哪些稅，更不知道交了多少稅。

繳社保、買房子、炒股票……請先提供您的稅號；家庭計征個稅、開征房產稅、破題遺產稅……先要人人有稅號。媒體對個人稅號的解讀，讓人們對此充滿了好奇。說白了，個人稅號，就像是企業(yè)的稅務登記號，它有望將個人的納稅信息歸集一處，不再碎片化地存在。在很多國家，它不僅是合法工作的許可，申請駕照、開設銀行賬戶、申請信用卡、到醫(yī)院看病等往往都要用到它。類似情形，在我們這里顯然也將很快成為現(xiàn)實。

對于個人稅號，媒體有各種各樣的解讀，公眾也有各種各樣的憧憬。事實上，個人稅號既是一個科學征稅的基礎工程，也是一個征信系統(tǒng)的關鍵要素；之于納稅者個人，其實更多滿足的是身為納稅人的自豪感，以及對自身納稅信息的知情權。有評論認為，個人稅號能夠倒逼納稅人權利保障；而在我看來，個人稅號最大的意義應該是促進納稅公平。

將來，如果人們的一切收入與消費行為皆與個人稅號掛鉤，通過個人稅號就能掌握個人交易、收入、財產信息等等，當下很多看得見的征稅漏洞，理論上應該能夠得到填補。在國家層面，更能有助于稅收應征盡征；而在納稅人層面，更應有助于完善稅制設計合理性，實現(xiàn)納稅公平。眾所周知，當下的個稅更多都是“工薪稅”，個稅的高增長并非來自富人，而是來自工薪階層。20%的高收入者占有80%的銀行存款總量，個稅比例卻不到稅收收入總量的10%。

因為工薪所得由單位代扣代繳，避稅逃稅可能性低；而高收入者不依靠工薪所得，往往能夠輕松逃脫個稅征管。那么，有了個人稅號，相關問題是否就能迎刃而解呢？現(xiàn)實顯然沒有那么樂觀。比如，很多富人有多個身份證號，這是否意味著他們同樣可能擁有多個稅號？多個身份證號可以藏匿財富，多個稅號當然可以偷稅避稅。再比如，年入百萬按月薪三千繳個稅、一本盈利10萬的賬可以做成個人所得僅幾千元、工薪所得操作成租賃收入或股息紅利收入以低稅率繳稅……諸如此類問題，如何杜絕？

個人稅號對普通人而言肯定會是有效的稅收征收管理，但是對于那些門路多多的權貴階層而言，指望個人稅號能夠解決所有問題，顯然不切實際。換言之，個人稅號只是一個基礎工程，讓收入更高者承擔更多的稅收，讓誠實納稅者獲得更好的福利，仍有待更進一步的制度完善。

個人稅號一肩擔著義務和權利

王石川

設立個人稅號，就是為每個公民一生的納稅行為建立一個檔案，將其各種納稅行為集結在一個稅號之下。施行統(tǒng)一的納稅人識別號制度，意義何在？公民有了個人稅號，可便于將納稅信息歸集到一塊，綜合計算其個人以及家庭的收入情況與稅率水平，實現(xiàn)個稅調節(jié)收入分配的功能，從而助推個稅改革。更重要的是，還與誠信掛鉤。比如若有納稅不良記錄，就可能在出入境、銀行貸款等方面受阻。 

其實，如今，每個公民都已有公民身份證號，為何還要每個公民單獨開列獨一無二的個人稅號，豈不多此一舉？因為如此一來，不僅增加管理成本，也增加公民負擔。正因為如此，有網友建議可將公民的身份證號當作個人稅號，或在身份證號基礎上編制個人稅號。此說不無道理。 

比如在美國，每個公民都有社會安全號，用于社會保險。一號在手，走遍天下，就在于憑借社安號不僅可實現(xiàn)個人納稅，諸如申請信用卡、駕駛證、政府福利，乃至找工作，皆需出示社安號。美國公民并沒有身份證號，但社安號的功能遠遠超過普通的身份證號。基于此，我們?yōu)楹尾唤梃b美國的做法？

全程參與《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》修訂與討論的北京大學法學院教授劉劍文認為，納稅信息能否與每個人的身份信息、銀行信息、不動產信息等實現(xiàn)共享，能否打通部門的壁壘，實現(xiàn)各個部門信息的互聯(lián)互通，消滅信息“孤島”，這是建立個人稅號制度的核心，也是建立全社會征信系統(tǒng)的核心。簡言之，應該實行多號合一，我國身份證制度已較為成熟，完全可以最大程度豐富身份證的功能，實現(xiàn)各種信息共享，使公民有了身份證，便可一卡走天下。 

不過，仍需厘清兩點公眾最關心的話題。其一，如何保障公民的隱私？美國之所以不開設統(tǒng)一的公民身份證，最主要的原因就是擔心泄露公民隱私。盡管美國不少有識之士認為，統(tǒng)一身份證有利于警察打擊犯罪、加強國家的安全，特別是在應對恐怖襲擊、自然災害等等突發(fā)事件當中，統(tǒng)一身份證將大大方便政府對社會的管理和控制。但是主流觀點仍然反對，認為“沒有任何理由去犧牲公民實實在在的自由以換取‘可能會好一點’的國家安全”。就嚴格的定義來說，社會安全號不能算是身份證，它最多只能算一個近似的身份標識。

一旦我國實行身份證多號合一，一經刷卡，公民的各種信息畢露無遺，就需要強化保障，通過制度安排保障公民的信息，免得被不法之徒利用。 

其二，如何更好地舒展公民權利？有觀點認為，在個人稅號的頻繁使用中，“我是納稅人”的意識將不斷被激活，個人“稅感”將不斷保持。問題是，多年來，相關部門一直宣揚納稅光榮，過多地強調了納稅人的義務，卻有意無意地忽略納稅人的權利，這種不對稱的宣揚，使得相當多的納稅人并不清楚自己作為納稅人究竟享有哪些權利，而作為征稅方的政府部門似乎也沒搞清楚，自己征稅的權力究竟來自何方，以及如何正確使用這些權力。這不正常。公民必須納稅，必須誠信納稅，但該享受的納稅人權利一點都不能少，比如必須最詳細公布稅收的流向，滿足公眾的知情和監(jiān)督權。