北京市人大《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的立法過程充分發(fā)揮了常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，“我們以前一直是以當(dāng)編輯為主，現(xiàn)在也做了一回作者。”這一工作轉(zhuǎn)變背后是人大工作幾十年的積累；一小步不容易，但只要是朝著正確方向走就值得高興。1月26日，北京市十四屆人大三次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，市人大常委會(huì)主任杜德印受人大常委會(huì)委托向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)如是說。據(jù)了解，這是北京市首部由市人大牽頭起草的法規(guī)。（《新京報(bào)》1月27日）

“編輯”，一個(gè)日常中再平常不過的詞語，卻十分精準(zhǔn)、形象地概括了我國各級(jí)具有立法權(quán)的人大機(jī)關(guān)，過去幾十年來在相關(guān)立法起草、修改等過程中的角色定位。而在《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的立法過程中，北京市人大打破了過去角色定位的慣例，第一次實(shí)現(xiàn)了從“編輯”到“作者”的變化，它看似不太起眼，卻具有重要的意義。

首先，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)立法作風(fēng)的切實(shí)轉(zhuǎn)變。眾所周知，長期以來我國立法機(jī)關(guān)常用的單一立法模式，就是先由相關(guān)行業(yè)部門調(diào)查研究相關(guān)事項(xiàng)立法的可行性，然后由人大決定是否排入立法安排，再接著由部門起草立法草稿供人大等審查、再修改、再審查等，最終通過并上升為法律法規(guī)。這些過程中，人大機(jī)關(guān)基本不用自己動(dòng)手起草法律草案，行使的是立法“編輯”角色，相關(guān)法律草案如何修改、修改多少、最終能不能上升為法律，主要由其說了算。這種模式，一方面與人大立法任務(wù)重，難有太多精力和時(shí)間親自調(diào)研、起草法律草案有關(guān)；另一方面，也是為了發(fā)揮行業(yè)專業(yè)水平。但不可否認(rèn)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，有些時(shí)候也與一些人大機(jī)關(guān)工作作風(fēng)不夠扎實(shí)、工作人員怕麻煩等因素有關(guān)。在黨和國家深入“反四風(fēng)”、大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的當(dāng)下，人大機(jī)關(guān)在開門立法基礎(chǔ)上，又開始自己動(dòng)手起草立法草案，無疑值得點(diǎn)贊。

其次，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)立法觀念的轉(zhuǎn)變。在人大作為“編輯”立法的模式中，雖然能夠發(fā)揮行業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但不可避免地存在一種傾向，就是法律法規(guī)在制定過程中，或多或少會(huì)受行業(yè)、部門利益的影響?，F(xiàn)在，人大親自操刀，從基本的立法草案“作者”做起，起草相關(guān)法律草案，必然要進(jìn)行更多更細(xì)的前期調(diào)查、研究和了解，掌握更多更扎實(shí)的第一手資料，為更充分地了解民意、科學(xué)立法、適時(shí)立法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也有利于立法超越部門利益。

北京市人大立法從既往單一的“編輯模式”轉(zhuǎn)變到“作者模式”或二者兼而有之，無疑是人大立法工作方式的豐富和進(jìn)步，應(yīng)該為它點(diǎn)贊。