近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，并在全國范圍內(nèi)全面實施, 正式打響了社保改革的一場攻堅戰(zhàn)。

    這次改革的主要目標是建立機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，在制度模式、繳費基數(shù)、費率標準、待遇計發(fā)及調(diào)整機制等方面實現(xiàn)兩者的基本相同。

    因此，改革后的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度在本質(zhì)上和要素上都是一致的，從而終于實現(xiàn)“雙軌制”的并軌，這是從制度上根本解決“雙軌制”問題的一個歷史性突破。

    “雙軌制”指的是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間在退休人員養(yǎng)老保障方面實行兩種不同的制度，其所導(dǎo)致的不公平成為一個日益嚴重的社會問題，而且成為對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生不良影響的政治問題。每年“兩會”期間，“雙軌制”問題都是代表們、廣大公眾以及媒體廣泛關(guān)注的焦點。

    黨中央、國務(wù)院對這一問題高度重視。一方面，國務(wù)院采取措施提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，從2005年至2014年已經(jīng)連續(xù)10年按10%的增長幅度提高養(yǎng)老金水平，今年還將繼續(xù)提高10%，從而使企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平普遍得到提高。

    另一方面，為推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，國務(wù)院于2008年頒布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市率先啟動有關(guān)試點工作，積累了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。

    近年來，根據(jù)中央關(guān)于社會保障制度改革的部署和要求，國家有關(guān)部門在總結(jié)過去各地方改革試點的經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，深入研究推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的新思路和新方案。

    這次由國務(wù)院下發(fā)的上述改革文件是經(jīng)過黨中央和國務(wù)院認真研究和審議通過之后做出的一項重大改革決策，這不僅僅是一項有關(guān)養(yǎng)老保險的社會政策，更是一項政治決策。這次改革方案的出臺，是我國社會保障制度改革方面的一次歷史性突破，在我國改革發(fā)展歷程中具有里程碑式的重要意義。

    這次改革的核心是將機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，并且從五個方面同步進行改革：一是機關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同步改革；二是同步建立職業(yè)年金；三是與工資制度改革同步實施；四是對養(yǎng)老金計發(fā)辦法與調(diào)整機制同步進行改革；五是在全國范圍同步實施。改革的要求之高、難度之大、涉及之廣、力度之深、決心之強都是前所未有的。

    為推動這項改革的順利實施，將實行“老人老辦法、新人新辦法，中人逐步過渡辦法”。在改革方案中比較妥善地處理了改革前參加工作、改革后退休的人員（即所謂“中人”）的養(yǎng)老金待遇問題。

    在改革之后，將改革啟動時在職人員在改革前沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，在退休時將視同繳費年限和實際繳費年限合并計算，作為計發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)。同時，在改革后將設(shè)置一定期限的過渡期。在過渡期內(nèi)退休的人員，根據(jù)過去視同繳費年限的長短，并進行新老辦法的對比，通過計發(fā)過渡性養(yǎng)老金，能夠基本保證其養(yǎng)老金待遇不降低，從而有效地解決了這次改革中的一個關(guān)鍵問題。

    同時，在這次改革中，通過采取配套改革措施，將有力地促進這次改革的順利實施。首先，通過同步進行機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，在合理調(diào)整和完善工資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適當提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，為改革后實行個人繳費打好基礎(chǔ)。

    其次，明確要求機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當同步建立職業(yè)年金，這將使作為補充養(yǎng)老保險的職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位廣泛而又迅速地建立起來，有利于建立多層次的養(yǎng)老保障體系，可以在很大程度上彌補改革之后在基本養(yǎng)老保險方面替代率水平不足的差距，有利于維護機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保障權(quán)益。

    此外，為避免這次改革只在局部地區(qū)先行進行試點之后，出現(xiàn)改革試點地區(qū)與非試點地區(qū)之間、先試地區(qū)和后改地區(qū)之間出現(xiàn)不平衡或攀比等方面的矛盾，并造成相關(guān)配套改革不便在局部地區(qū)同步實施的問題，決定在全國范圍內(nèi)同步實施改革。與在局部地區(qū)先行試點相比而言，這項改革在全國同步實施利大于弊。

    通過這項改革，不僅能夠從制度上解決“雙軌制”所導(dǎo)致的社會問題，而且能夠體現(xiàn)中央全面推進改革的堅強決心，充分體現(xiàn)了黨和政府與人民群眾的根本利益是一致的，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進社會和諧穩(wěn)定。

    同時，這項改革有利于統(tǒng)籌推進覆蓋各類社會群體的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，促進實現(xiàn)建立覆蓋全民的社會保障體系的發(fā)展目標。這項改革也適應(yīng)機關(guān)實行公務(wù)員聘用制試點和實施公務(wù)員辭職辭退制度以及事業(yè)單位分類制度等方面的需要，有利于促進機關(guān)事業(yè)單位改革的不斷深化。(人力資源和社會保障部社會保障研究所所長、研究員)