法院系統(tǒng)去行政化改革,就是厘清不同審級(jí)法院之間的關(guān)系,依照司法規(guī)律推進(jìn)不同審級(jí)法院之間的關(guān)系重構(gòu)

　　法院系統(tǒng)有個(gè)不成文的做法:年底一般不受案。這與法院系統(tǒng)的考核制度直接相關(guān),年底受案會(huì)影響年度結(jié)案率。正因?yàn)橛腥绱伺で恼?jī)觀,司法領(lǐng)域出現(xiàn)了很多奇怪的現(xiàn)象。令人欣喜的是,最高人民法院日前決定,取消對(duì)全國(guó)各高級(jí)人民法院考核排名,并要求堅(jiān)決杜絕為保證結(jié)案率而年底不受理案件的做法?！　?/p>

　　中國(guó)是個(gè)名副其實(shí)的考核大國(guó),從政府到社會(huì),從單位到個(gè)人,考核成為社會(huì)控制和推動(dòng)發(fā)展的重要指揮棒。在某種程度上講,考核適合高度集中統(tǒng)一的行政體制,有助于自上而下地進(jìn)行行政控制。但是,不容忽略的兩個(gè)前提是:首先,這種考核指標(biāo)是科學(xué)的,不會(huì)引發(fā)扭曲的政績(jī)行為；其次,這種考核必須符合專業(yè)理性和行業(yè)規(guī)律,不能以行政化管控侵蝕業(yè)務(wù)屬性。

　　那么,法院系統(tǒng)內(nèi)部的考核排名,究竟存在什么問題呢?其實(shí),考核除了強(qiáng)化司法辦案人員的功利主義之外,更重要的負(fù)面影響是沖擊司法規(guī)律,背離了司法的專業(yè)理性。與行政機(jī)關(guān)尊崇自上而下控制不同,司法系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)法律專業(yè)判斷上的獨(dú)立性,上下級(jí)法院之間并非“命令-服從”的關(guān)系,而只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系,且這種指導(dǎo)不能傷害各級(jí)法院依法獨(dú)立審判的權(quán)力。而最高法以往推行的考核排名,完全按照行政模式對(duì)下級(jí)法院實(shí)施控制,只會(huì)強(qiáng)化不同審級(jí)法院之間的行政化趨勢(shì),并且越到基層越容易衍生出一些匪夷所思的怪相。

　　當(dāng)下蓬勃開展的新一輪司法體制改革,目標(biāo)就是“去地方化”和“去行政化”,既要保障司法機(jī)關(guān)不受黨政等其他機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù),也要保障在司法系統(tǒng)內(nèi)部,審判能夠真正按照司法規(guī)律獨(dú)立自主地運(yùn)行。在這種背景下,最高法院取消考核排名,既是導(dǎo)正下級(jí)法院工作方向的現(xiàn)實(shí)需要,更是回歸司法規(guī)律、帶頭塑造正常上下級(jí)法院關(guān)系的體現(xiàn)。

　　受整個(gè)中國(guó)行政化體制影響,不同審級(jí)法院之間的行政化弊病向來嚴(yán)重。四級(jí)法院是仿照行政體制的結(jié)構(gòu)模式來建構(gòu)的,與國(guó)外“初審法院”“上訴法院”等稱謂不同,我國(guó)并不是按照審級(jí)關(guān)系來稱謂,而是帶有強(qiáng)烈行政體制屬性的上下級(jí)稱謂。對(duì)于它們的關(guān)系,憲法和法院組織法的規(guī)定是:最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作,上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。由于對(duì)“監(jiān)督”的具體權(quán)限和方式規(guī)定不明,實(shí)踐中出現(xiàn)大量以監(jiān)督之名行干預(yù)之實(shí)的現(xiàn)象,破壞了法院之間的正常關(guān)系結(jié)構(gòu)。

　　對(duì)整個(gè)法院系統(tǒng)而言,去行政化的改革就是厘清不同審級(jí)法院之間的關(guān)系,依照司法規(guī)律推進(jìn)不同審級(jí)法院之間的關(guān)系重構(gòu)。法院之間不能采取行政機(jī)關(guān)的體制結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式,不同審級(jí)法院也不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督,只能通過法定的審級(jí)制度來實(shí)現(xiàn)。在憲法框架下,最高法院通過司法解釋實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)審判職能,以個(gè)案審理實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督功能。而考核排名是法院系統(tǒng)層級(jí)關(guān)系行政化的突出表現(xiàn),它突破了現(xiàn)有關(guān)系定位,使得最高法院借助考核這根指揮棒,對(duì)下級(jí)法院的工作實(shí)現(xiàn)超職權(quán)的行政化控制。

　　因此,司法“去行政化”改革應(yīng)當(dāng)矯正不同審級(jí)法院間的憲法關(guān)系。尤其是推行省級(jí)法院人財(cái)物統(tǒng)管,更要防范“去地方化”加劇省級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的行政化管控。在這種背景下,最高法取消行政化的考核排名,無疑具有強(qiáng)烈的示范功能,有助于擺正最高法在整個(gè)法院系統(tǒng)中的定位,不失為矯治不同審級(jí)法院關(guān)系的一個(gè)突破口。而立足整個(gè)司法系統(tǒng)的關(guān)系構(gòu)造,司法改革還有賴于最高法嚴(yán)格按照憲法和司法規(guī)律,率先正本清源,將自身的指導(dǎo)和監(jiān)督方式回歸到憲法和法律的軌道內(nèi)。