人類進入網(wǎng)絡時代后，網(wǎng)絡空間在經(jīng)濟發(fā)展、文化傳播和國際關系中發(fā)揮著越來越重要的作用，深刻影響著一個國家的整體安全和發(fā)展利益。其主要表現(xiàn)在如下方面。
網(wǎng)絡空間成為經(jīng)濟競爭的新領域?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)代表著先進生產(chǎn)力和先進思維模式，它深刻改變著世界和中國，成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。美國新安全研究中心智庫報告顯示，互聯(lián)網(wǎng)為美國GDP作出的貢獻是每年人均6500美元。在我國，網(wǎng)絡通信技術已經(jīng)滲透到各個行業(yè)，從網(wǎng)購、旅游、租車、訂餐到金融、電信、教育等，其發(fā)展速度之迅猛、力量之強大、范圍之廣泛，成為助力經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的強大引擎。據(jù)麥肯錫預測，2013年至2025年，互聯(lián)網(wǎng)將幫助中國提升GDP增長0.3～1.0個百分點。而2013年全年，中國的活躍智能設備總量從3.8億臺增至7億臺，中國網(wǎng)絡購物市場交易規(guī)模達到1.85萬億元。
網(wǎng)絡空間成為文化交鋒的新戰(zhàn)場。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)技術的創(chuàng)新和廣泛應用，基于網(wǎng)絡新媒體的思想文化交流大大拓展了信息傳播的領域和渠道，成為文化和意識形態(tài)交鋒的主戰(zhàn)場。數(shù)據(jù)顯示，目前全球互聯(lián)網(wǎng)服務著近30億人口，這項數(shù)據(jù)正以每天數(shù)十萬人的速度增加。2005年至2012年，跨國界的網(wǎng)上數(shù)據(jù)流量增長了近18倍。在網(wǎng)絡空間，任何人都可以成為信息生產(chǎn)、整合、發(fā)布的主體；大量社會熱點在網(wǎng)上迅速產(chǎn)生、發(fā)酵、擴散，先進文化與落后文化、文明與丑陋、真善美與假惡丑在網(wǎng)絡空間的交鋒異常激烈，直接關系到網(wǎng)絡空間的文明程度和價值導向。
網(wǎng)絡空間成為軍事斗爭的新領域。網(wǎng)絡戰(zhàn)爭改變了傳統(tǒng)作戰(zhàn)的內涵，其作戰(zhàn)形態(tài)、制勝機理、對抗特點均發(fā)生了根本性的變化。部分國家通過掌握著核心技術的跨國公司巨頭，可以延伸到他國政府的辦公電腦和各國的交通、金融、電力等行業(yè)，甚至可以破壞他國的核設施。2009年以來，美國、俄羅斯、印度、韓國等國組建了網(wǎng)絡部隊，日本、英國、澳大利亞、德國、印度、荷蘭、新西蘭等國家也建立（或籌建）了國家級的網(wǎng)絡（信息）安全中心或國家信息基礎設施保護中心?？梢?，網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為各國加強國防建設，保障國家安全的重要領域。
網(wǎng)絡空間成為國際合作的新陣地。網(wǎng)絡和信息技術正在以前所未有的速度成為促進跨國對話與合作的有效手段。美國在《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》中提出，將努力確保盡可能多的利益相關者被融入未來網(wǎng)絡空間中。美國還組建了“網(wǎng)絡外交研究小組”“全球互聯(lián)網(wǎng)自由工作組”“網(wǎng)絡議題協(xié)調辦公室”等機構，鼓勵民間團體廣泛與其他國家開展合作。歐盟則倡導促進網(wǎng)絡空間問題的國際合作，在歐盟范圍內聯(lián)合應對網(wǎng)絡事件，同時加強與美國的合作以及同第三世界國家和國際組織間的對話。此外，俄羅斯、德國、日本、英國、加拿大、澳大利亞、印度、荷蘭、愛沙尼亞、新西蘭等在其國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略中都強調了在網(wǎng)絡空間加強國際合作與交流的重要作用。
以上種種現(xiàn)實表明，要想贏得網(wǎng)絡空間發(fā)展優(yōu)勢，必須加強對網(wǎng)絡空間的治理，如此才能維護國家網(wǎng)絡安全和發(fā)展利益。就當前來講，完善有關網(wǎng)絡空間立法，是維護網(wǎng)絡安全和發(fā)展利益的當務之急和有效途徑。為此，需要從以下方面著力。
一是明晰各行為主體權利義務，健全網(wǎng)絡空間治理體系。第一，始終堅持人民是依法治國的主體和力量源泉，將網(wǎng)絡空間治理政策與人民利益緊密結合起來，從立法高度明確個人在網(wǎng)絡空間的權利和義務，規(guī)范個人在網(wǎng)絡空間的行為，確保個人在網(wǎng)絡空間的合法權益和隱私安全。第二，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高網(wǎng)絡空間治理法治化水平。深化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)依法治理，明確各社會組織的行為規(guī)范，支持各類社會組織自我約束、自我管理。第三，發(fā)揮企業(yè)在網(wǎng)絡空間治理中的積極作用。加強行業(yè)監(jiān)管，促進行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，營造公平的競爭環(huán)境，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。發(fā)揮企業(yè)的技術優(yōu)勢和專家優(yōu)勢，實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人在保障網(wǎng)絡安全過程中的信息共享，讓企業(yè)在參與網(wǎng)絡空間治理中發(fā)揮應有的作用。
二是加強國家關鍵信息設施安全立法，保障國家安全和公眾利益。當前，我國網(wǎng)絡安全和信息化核心技術設備嚴重依賴國外，關鍵信息設施安全隱患十分突出。為此，應制定有關關鍵信息設施安全保護的法律，界定國家關鍵信息設施范圍，明確監(jiān)管部門、運營機構、行業(yè)協(xié)會、系統(tǒng)用戶在網(wǎng)絡安全保障中的責任。依法推進國家關鍵信息設施安全可控工作，制定標準規(guī)范，細化安全可控的目標、措施和指標，利用檢測技術依法開展網(wǎng)絡安全審查工作。依法建立網(wǎng)絡安全應急保障制度，提高全民網(wǎng)絡安全防范意識。同時，規(guī)定國家關鍵信息設施定期開展應急演練，檢驗和提高我國網(wǎng)絡安全協(xié)同防御能力。
三是依法加強網(wǎng)絡社會管理，維護網(wǎng)絡空間清朗。當前，我國擁有一個6.32億用戶規(guī)模的網(wǎng)絡社會，同時又是全球30億網(wǎng)民的一個網(wǎng)絡社會子系統(tǒng)。對于如此規(guī)模的復雜巨系統(tǒng)進行調控必須建立法治規(guī)則。具體講：在系統(tǒng)內，網(wǎng)絡社會行為要服從國家法律的約束。一方面，要依法打擊網(wǎng)絡暴恐、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡色情等違法犯罪行為；另一方面，充分利用網(wǎng)絡平臺弘揚主旋律、傳播正能量，培育和踐行社會主義核心價值觀，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的網(wǎng)絡風尚。在系統(tǒng)外，為全球網(wǎng)絡社會發(fā)展貢獻力量。要傳播中國文化、講好中國故事、維護國際規(guī)則、促進環(huán)境建設，助力全球網(wǎng)絡社會和諧發(fā)展。
四是推進互聯(lián)網(wǎng)國際治理法治化進程，促進互聯(lián)網(wǎng)和平、安全、開放、合作發(fā)展。首先要積極參與互聯(lián)網(wǎng)領域情報共享、打擊網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡反恐、應急演練、公共基礎設施保護等國際規(guī)則和法治建設，加強交流、協(xié)作與合作，創(chuàng)造有利于保障我國網(wǎng)絡安全的國際環(huán)境，提升我國在國際互聯(lián)網(wǎng)領域的影響力和話語權。其次要依法保障企業(yè)的海外權益，支持一批優(yōu)勢企業(yè)“走出去”做大做強，形成一批具有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)支柱企業(yè)。再次要積極推進國際互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化進程，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，反對任何形式的網(wǎng)絡戰(zhàn)和網(wǎng)絡軍備競賽，反對網(wǎng)絡霸權主義和強權政治。
?。ㄗ髡邽閲疑缈苹鹬卮箜椖?ldquo;網(wǎng)絡空間的國家安全戰(zhàn)略研究”子課題負責人、國家信息中心副研究員）
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