黨的十八屆四中全會《決定》對我們黨在新的歷史起點上帶領(lǐng)全國人民全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家作出戰(zhàn)略部署，對全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強中國特色社會主義法治體系建設(shè)作出頂層設(shè)計和整體規(guī)劃?！稕Q定》旗幟鮮明地就我國法治建設(shè)的重大理論和實踐問題作出回答，既充分肯定我國社會主義法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗，又針對現(xiàn)實問題提出富有改革創(chuàng)新精神的新觀點新舉措；既抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵，又體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，是一個具有重要歷史意義和重大現(xiàn)實意義的綱領(lǐng)性文件。
《決定》的最大亮點之一，是牢牢把握中國特色社會主義法治建設(shè)的正確方向，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，直面我國法治建設(shè)的重大理論和實踐問題，明確提出了堅持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，深刻闡明了中國特色社會主義法治的基本特征，為全面推進依法治國指明了前進方向。
比較中體現(xiàn)出獨特性
法治是人類文明進步的標(biāo)志。中國特色社會主義法治在人類法治文明中獨樹一幟，是符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論體系、制度體系和實踐體系。中國特色社會主義法治是一個龐大系統(tǒng)，主要由三個層面的內(nèi)容構(gòu)成：一是中國特色社會主義法治的理論價值和精神文化，包括社會主義法治價值、法治精神、法治意識、法治理論、法治信仰、法治文化、憲法法律權(quán)威等。這是中國特色社會主義法治的精神支柱和理論基礎(chǔ)。二是中國特色社會主義法治的制度體系和運行體制，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這是中國特色社會主義法治的法律制度支撐和運行機制。三是中國特色社會主義法治的行為活動和實踐運行，包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有法必依、違法必究，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法等。這是中國特色社會主義法治的實踐基礎(chǔ)和實現(xiàn)方式。
中國特色社會主義法治的基本特征，可在以下幾個方面的比較中展現(xiàn)出來。
與資本主義國家法治比較，我們走的是社會主義法治發(fā)展道路。我國的法治是社會主義法治，法國、德國、英國、美國等資本主義國家的法治是資本主義法治。這是兩種性質(zhì)根本不同的法治，決不能混為一談。我們決不能照搬照抄西方資本主義的法治模式。堅持中國特色社會主義法治，必須堅持我國法治的社會主義性質(zhì)和社會主義道路，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本前提，是一個不容討論、毋庸置疑的立場問題、原則問題和方向問題。
與世界上其他一些社會主義國家的法治相比較，我國的法治是在中國土壤里內(nèi)生發(fā)展起來的，是中國特色的法治。雖然社會主義國家的法治都屬于社會主義法治的范疇，都走社會主義法治道路，在性質(zhì)和本質(zhì)上是一致的，但我國的法治具有中國特色和中華民族的歷史基因，是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過長期探索和不斷實踐形成的中國特色的社會主義法治。我國的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情和社會條件等綜合因素，決定了我國法治只能走中國特色社會主義法治道路，只能學(xué)習(xí)借鑒而決不能復(fù)制其他社會主義國家的法治模式和法治道路。
與馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于理想社會主義國家與法制的論述相比較，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比、同人民群眾期待相比、同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題的存在，違背社會主義法治原則、損害人民群眾利益、妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展。全面推進依法治國，必須面對和著力解決這些問題。
與中外歷史上存在數(shù)千年的法系法文化和法制度相比較，中國特色社會主義法治既是超越我國歷史上所有法文化和法制度的現(xiàn)代法治文明，也是超越西方資本主義發(fā)展階段的社會主義法治類型。中國特色社會主義法治是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進形成的，秉持開放、包容、創(chuàng)新精神，代表先進生產(chǎn)力、先進生產(chǎn)關(guān)系和先進文化的現(xiàn)代法治文明類型，是面向世界、學(xué)習(xí)借鑒人類法治文明有益成果的產(chǎn)物。因此，堅持中國特色社會主義法治，既要堅持古為今用、推陳出新，弘揚中華法系和中華法文化優(yōu)良傳統(tǒng)；也要堅持洋為中用、與時俱進，在推進國家治理現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)國家治理的法治化。
堅持和彰顯自身特色
理解中國特色社會主義法治的基本特征，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義制度、貫徹社會主義法治理論統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提、是關(guān)鍵、是保證?！稕Q定》明確指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨要用法治思維和法治方式推進依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。全面推進依法治國，絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、強化黨的執(zhí)政權(quán)威、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
堅持中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，依賴于中國特色社會主義制度的根本制度基礎(chǔ)；全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家，依賴于中國特色社會主義制度的根本制度保障。離開了這個根本制度基礎(chǔ)和根本制度保障，全面推進依法治國將成為無本之木、無源之水，中國特色社會主義法治發(fā)展勢必會走向歧途。
以中國特色社會主義法治理論為理論指導(dǎo)、學(xué)理支撐和行動指南。中國特色社會主義法治理論，是馬克思主義基本原理、國家與法等學(xué)說同中國特色社會主義法治建設(shè)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是社會主義法治精神、社會主義法治文化、社會主義法治意識、社會主義法治觀念、社會主義法治核心價值、社會主義法學(xué)理論體系等的集大成，是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的理論基礎(chǔ)和行動指南。中國特色社會主義法治理論的核心要義，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。
走中國特色社會主義法治道路。習(xí)近平同志指出，道路問題是最根本的問題。道路決定命運，道路決定前途。中國特色社會主義道路是科學(xué)社會主義基本原則與中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨和人民長期實踐取得的根本成就，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的正確道路。中國特色社會主義道路，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路不可或缺的重要組成部分，是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的根本途徑。
借鑒和吸收國外法治建設(shè)的有益經(jīng)驗和人類共同創(chuàng)造的法治文明成果。既要堅持從中國國情出發(fā)，又要順應(yīng)當(dāng)代世界法治文明時代潮流，不斷豐富和完善中國特色社會主義法治文明。中國特色社會主義法治具有很強的包容性和開放性，這是它的鮮明特征。我們應(yīng)當(dāng)尊重人類政治文明發(fā)展規(guī)律，研究相關(guān)法治原則，借鑒有益法治程序。習(xí)近平同志在紀(jì)念全國人民代表大會成立60周年大會的重要講話指出：“對豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。”在全面推進依法治國進程中，我們要“借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。”這是我們學(xué)習(xí)貫徹落實《決定》精神、堅持中國特色社會主義法治基本特征、走中國特色社會主義法治發(fā)展道路所應(yīng)有的基本立場和態(tài)度。
?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所所長）
(責(zé)任編輯：鑫報)
