2014年11月8日，在中國(guó)北京召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《北京反腐敗宣言》。這份以“加強(qiáng)反腐國(guó)際追逃追贓合作”為核心內(nèi)容的合作文件，是中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上主導(dǎo)簽署的第一份反腐宣言。在習(xí)近平12日同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行的會(huì)談上，雙方再次強(qiáng)調(diào)“將加強(qiáng)執(zhí)法合作，繼續(xù)在追逃追贓、禁毒、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面開(kāi)展合作”。
作為以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作為目標(biāo)的國(guó)際組織，APEC在反腐敗議題上共同發(fā)聲至少說(shuō)明，其一，鏟除腐敗這一全球性難題已是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的重要基石；其二，以“協(xié)商一致、自主自愿”為行動(dòng)準(zhǔn)則的APEC各成員，對(duì)反腐具有較高的共識(shí)。
APEC的決定雖然并不具有國(guó)際條約的法律剛性，但往往仍會(huì)得到各成員出于政治和道義考慮的執(zhí)行。事實(shí)上，中國(guó)國(guó)際反腐合作的重中之重在于美國(guó)。今年6月，美國(guó)的《海外賬戶(hù)納稅法案》得以進(jìn)入具體落實(shí)階段，這部要求中美之間互換公民賬戶(hù)信息的法律被普遍預(yù)期將推進(jìn)中美反腐合作。而就在7月，在第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果清單中，反腐合作也列為重要亮點(diǎn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，APEC峰會(huì)后的習(xí)奧會(huì)勢(shì)必將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化中美在共同懲治腐敗的聯(lián)手力度。
對(duì)中國(guó)而言，反腐合作將為持續(xù)深化反腐提供著有效的國(guó)際支撐點(diǎn)。首當(dāng)其沖的是，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出的反腐宣誓不但展示了中國(guó)法治化反腐、改善經(jīng)濟(jì)與民生的核心目標(biāo)，更彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的反腐決心。同樣重要的是，中國(guó)的反腐努力日漸需要國(guó)際追逃的配合。“獵狐2014”已從40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人180名，其中涉案金額千萬(wàn)元以上的44名，但仍需持續(xù)加大打擊力度。
而中國(guó)腐敗官員的“外逃路線”大都是以東南亞各國(guó)為“跳板”，最終抵達(dá)美國(guó)、加拿大或澳大利亞等國(guó)未與中國(guó)簽署引渡條約的國(guó)家。在可以涵蓋“跳板國(guó)”和“藏匿國(guó)”的APEC框架下推進(jìn)反腐合作，無(wú)疑將很大程度上切斷貪官外逃的路線路，為中國(guó)深化反腐起到推進(jìn)與震懾效果。具有國(guó)際意義的是，腐敗是APEC各成員共同面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，眾多國(guó)家和地區(qū)都面臨著打擊腐敗的迫切需要，中國(guó)提出的反腐合作宣言可謂是普惠各國(guó)的重要公共品，將成為“亞太夢(mèng)想”的重要組成部分。
對(duì)美國(guó)而言，反腐合作將是極為復(fù)雜甚至矛盾的利益交匯點(diǎn)。美國(guó)對(duì)《北京反腐敗宣言》的支持存在一定的國(guó)際道義的意味，但其中也隱含著多元而重要的利益。當(dāng)今的中美兩國(guó)已經(jīng)互為第二大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依賴(lài)度持續(xù)加深，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)提振需要中國(guó)的市場(chǎng)和產(chǎn)品，自然需要投桃報(bào)李地支持中國(guó)的訴求。更為重要的是，中國(guó)通過(guò)反腐而創(chuàng)造了更為公開(kāi)、透明、清廉且尋租成本下降的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)美國(guó)的投資而言極為重要，這些巨大的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)持續(xù)驅(qū)動(dòng)美國(guó)支持中國(guó)反腐。
就本次奧巴馬的中國(guó)之行，美國(guó)媒體普遍認(rèn)為經(jīng)貿(mào)議題處于重中之重，而反腐合作正是經(jīng)貿(mào)議題的某種延伸。但從另一個(gè)視角審視，美國(guó)某些政治勢(shì)力仍會(huì)從意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和對(duì)中國(guó)發(fā)展的不安出發(fā)，以所謂“人權(quán)”、“政治異見(jiàn)”、“不公正判決”等借口曲解甚至攻擊中國(guó)的反腐努力，阻礙中美反腐合作的展開(kāi)。在經(jīng)濟(jì)利益與意識(shí)形態(tài)之間，美國(guó)在與中國(guó)的反腐合作中或?qū)⒉扇∑胶獠呗裕杭丛诤葱l(wèi)商業(yè)利益的同時(shí)，未必不會(huì)在有需要時(shí)搬弄是非。在政治經(jīng)濟(jì)層面上滋生的兩面性，無(wú)疑會(huì)將在司法和執(zhí)法層面上本就大量存在的對(duì)接障礙問(wèn)題更為復(fù)雜化。
與中美之間眾多議題相同，反腐合作對(duì)兩國(guó)而言是復(fù)雜且具有深刻共同利益的新領(lǐng)域。隨著中美兩國(guó)“新型大國(guó)關(guān)系”的深化推進(jìn)，反腐合作雙贏的一面勢(shì)必更為明顯。在處于強(qiáng)分立府會(huì)狀態(tài)的任期最后兩年中，“跛腳”的奧巴馬雖然會(huì)加快推動(dòng)亞太戰(zhàn)略，但中國(guó)健康持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也從理性上符合美國(guó)的長(zhǎng)期利益。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二、且將持續(xù)增長(zhǎng)的今天，中國(guó)的反腐努力將具有世界意義，因?yàn)檫@不但關(guān)乎中國(guó)的未來(lái)，也關(guān)乎世界的未來(lái)，這一點(diǎn)奧巴馬們應(yīng)當(dāng)清楚。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)化發(fā)腐合作的共識(shí)需要在具體細(xì)節(jié)操作中得以逐步落實(shí)，這將是一個(gè)相當(dāng)繁復(fù)而長(zhǎng)期的過(guò)程，考驗(yàn)著兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以及操作層的智慧與耐心，但至少在今天的北京已邁出了堅(jiān)實(shí)的關(guān)鍵一步。
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