對于加強(qiáng)版反貪總局而言，放權(quán)是為了集中權(quán)力辦大案，在放權(quán)的同時，制約權(quán)力也要跟得上，這一點(diǎn)同樣也要學(xué)習(xí)國外的做法。
　　
　　據(jù)媒體報道，中央批準(zhǔn)最高人民檢察院成立新的反貪總局，新的變化在于，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步配強(qiáng)，職能配置更加科學(xué)，辦案力量進(jìn)一步增加；實(shí)行垂直管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。反貪總局即將生成加強(qiáng)版，除了解決“硬件”不足外“軟件建設(shè)”更是不可忽視。
　　
　　首先，反貪總局隸屬于最高人民檢察院，反貪總局獨(dú)立辦案是檢察獨(dú)立的應(yīng)然要求，也勢必對檢察獨(dú)立提出新的期望。
　　
　　多年實(shí)踐證明，在“權(quán)力反腐”的思維下，檢察機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性，各級反貪機(jī)構(gòu)受阻于行政化、地方化。此次四中全會格外強(qiáng)調(diào)依憲治國、依憲執(zhí)政，而憲法明確“檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)”。四中全會《決定》還大篇幅強(qiáng)調(diào)，要“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”，并提出了不少具體舉措，如“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。……對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任”。
　　
　　同時，四中全會還提出“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”，而在現(xiàn)有的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)，最有條件探索去行政化、去地方化的，就是反貪局。具體說來，反貪機(jī)構(gòu)的“升級”，不應(yīng)該僅僅是為了應(yīng)付貪腐案件的增加而擴(kuò)充人員，更應(yīng)該考慮制度和管理問題，例如，如何實(shí)現(xiàn)反貪部門垂直管理，甚至跨區(qū)域設(shè)立反貪機(jī)構(gòu)，通過對人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的提升，有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件，以保障地方或者區(qū)域反貪機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立辦案。
　　
　　其次，加強(qiáng)版的反貪總局亟待和紀(jì)委理順關(guān)系、各司其職，真正能夠依法獨(dú)立、高效辦理腐敗案件。
　　
　　此次成立新的反貪總局，不僅是適應(yīng)檢察體制改革的需要，也是適應(yīng)新的紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。四中全會《決定》指出，“明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件”。紀(jì)檢和反貪部門的職能分工將會更加明確、合理，檢察機(jī)關(guān)直接受理并獨(dú)立偵辦的案件將增多。先進(jìn)入紀(jì)檢程序的案件，一旦紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)涉及職務(wù)犯罪，移交檢方的時間也會大大提前。
　　
　　目前中央紀(jì)委仍是最權(quán)威的反腐機(jī)構(gòu)。從職能定位來說，紀(jì)委是黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)規(guī)章的比較重要或復(fù)雜的案件等。反貪總局需要有效地與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行案件對接。紀(jì)檢機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)被調(diào)查官員的部分事實(shí)涉及違法，就可以移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，有助節(jié)約辦案資源。同時，反貪總局辦案力量的充實(shí)和強(qiáng)大，也有助于對中央紀(jì)委的案件查處進(jìn)行規(guī)范，兩者之間形成一定的制約關(guān)系，以防治紀(jì)檢機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的情況。
　　
　　再次，加強(qiáng)版的反貪總局究竟擁有什么樣的偵查權(quán)值得進(jìn)一步研究。
　　
　　2012年新修改的《刑事訴訟法》明確規(guī)定，“人民檢察院在立案后，對于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。”據(jù)此，在反貪總局的調(diào)查過程中，對某些案件可以使用技術(shù)偵查措施，但現(xiàn)實(shí)中存在技偵設(shè)備落后，專業(yè)人員匱乏，過于依賴公安偵查能力等明顯不足。在這個問題上，吸納香港、新加坡等地的反貪經(jīng)驗，強(qiáng)化反貪部門的偵查權(quán)總體上還是有必要的。不過，對于加強(qiáng)版反貪總局而言，放權(quán)是為了集中權(quán)力辦大案，在放權(quán)的同時，制約權(quán)力也要跟得上，這一點(diǎn)同樣也要學(xué)習(xí)國外的做法。特別是通過完善程序規(guī)范細(xì)則，配套相應(yīng)的專門立法，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公開、公正和透明。如新加坡的《沒收貪污所得利益法》就對沒收程序進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，使得權(quán)力運(yùn)行透明化。

http://news.ifeng.com/a/20141112/42449618_0.shtml (責(zé)任編輯：鑫報)