公允地講,北京市此次宣布單雙號限行,并不顯得突兀,而是在此前經(jīng)歷了比較充分的政策鋪墊。無論是調(diào)休放假,還是APEC預(yù)熱,抑或是與周邊地區(qū)實現(xiàn)交通聯(lián)動,均是在不斷釋放相關(guān)信號,引發(fā)公眾關(guān)注??梢哉f,與此前有的城市突然宣布汽車限購、從而引發(fā)民眾搶購的極端做法相比,北京市的限行充分考慮了民眾的承受能力,做到了事先的不斷減壓。
城市治理的一次“奢侈”嘗試
不僅如此,發(fā)布限行通告的同時,北京市委、北京市政府也同步發(fā)表《致首都市民的一封信》,以平等的姿態(tài)懇請市民對APEC期間單雙號限行帶來的不便予以理解和支持,并特別希望北京市民和以往歷次重大活動時一樣,表現(xiàn)出責(zé)任感和奉獻精神。相信這樣的平等溝通,并援引此前成功先例的做法,深諳民眾心理,最大程度地引發(fā)共鳴,消除歧見。
當然,從尾號輪換限行一下子躍升為單雙號限行,民眾出行壓力之大可想而知。盡管交通部門在限行期間加強了公交運力配備,其中,11月7日至11月12日還調(diào)休放假6天,但是,全市范圍內(nèi)的單雙號限行,仍有可能對城市的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定影響。對此,公眾出現(xiàn)一些不適應(yīng)、甚至發(fā)出一些抱怨的聲音,并非完全不能理解。
不過,不妨換一個視角看待北京的單雙號限行。一個城市的公共治理關(guān)乎每一個市民,為什么一定要將公共政策與民眾利益對立起來呢?一方面,單雙號限行的主要旨歸,固然是為了減輕霧霾、緩解擁堵,以保障APEC會議能夠圓滿舉行;另一方面,卻也可以將其視為城市治理的一次“奢侈”嘗試,通過這樣一次全民總動員式的全城行動,探索一下限行對于未來城市的意義與效果。
其一,在限行過程中,相關(guān)管理部門有必要保持高度的敏感,不僅要立足于解決當下出現(xiàn)的諸多問題,比如市民出行難、交通違法行為增多等等,更要以科學(xué)的態(tài)度收集治堵、治霾等方面相關(guān)數(shù)據(jù),進行分析破解,獲得一些平時不可能獲得的第一手材料,并形成可資借鑒的制度規(guī)定。
此外,作為一個國際化大都市,北京未來必將承擔更多的類似使命,如何在會議保障與市民便利之間尋求一種最佳狀態(tài),并不容易。有必要從尋求改善全市交通狀況的高度出發(fā),發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有城市交通管理中存在的問題,并總結(jié)出針對性的施治辦法,逐步完善。
擴大市民參與,實現(xiàn)良性互動
其二,管理者也應(yīng)該進一步改變以往單向、自上而下的指令性管理方式,擴大市民參與,與市民實現(xiàn)良性互動。市民的訴求可能是個人化的,但卻是真實存在的問題,將市民意見納入管理程序之中,不僅僅是一種便民之舉,更是彌補管理漏洞、拾遺補闕的積極舉措。同時,廣泛地問計于民、公眾參與,也會在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上,最大限度地減少抱怨和阻力。
每一次成功地舉辦重大活動,都離不開市民的主動參與,甚至是“不參與”,比如此次APEC會議,很多市民在緊急征集拼車。問題是,活動的成功除了市民的責(zé)任與奉獻之外,還應(yīng)該有更為精準、完善、人性化的政策設(shè)定。
每一次活動都不能止于應(yīng)急,而是應(yīng)該有所總結(jié),有所收益,比如,以單雙號限行為例,是不是可以在APEC會議之后,綜合有關(guān)各方的信息、數(shù)據(jù)、難題等,形成相關(guān)的評估報告?限行對于治理城市交通擁堵貢獻如何?對于削減揮之不去的霧霾效果如何?這樣的報告,必將對今后城市治理、大氣治理的科學(xué)化有所助益。
城市治理是一項系統(tǒng)工程,每一項公共政策出臺的背后,既有著民意與政府意志的對立,也存在著高度的一致性。從本質(zhì)上講,若想避免對立,就應(yīng)該摒棄習(xí)慣的簡單化管制思路,充分考慮民眾感受,不斷擴大公眾參與。譬如北京市此番單雙號限行,大可強調(diào)這一舉措中有關(guān)各方的合作而非對立的因素;要求政府部門公開、即時糾偏;鼓勵公民在這一過程中的主動參與,等等。
易言之,惟有將有關(guān)部門自上而下的限行通告與民眾的主動參與融合起來,則這一次的限號方可有望收取積極的功效。而這,正是建設(shè)透明政府、法治政府的出發(fā)點,也是歸宿所在。
(責(zé)任編輯:鑫報)