地方政府傳統(tǒng)的融資平臺(tái)和融資模式即將結(jié)束,取而代之的將是更加規(guī)范的省級(jí)地方債券.

　　日前,財(cái)政部已下發(fā)相關(guān)文件到各省級(jí)財(cái)政部門(mén),記者獲得的這份名為 《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)規(guī)定:截至2014年底的存量債務(wù)余額應(yīng)在2015年1月5日前上報(bào);將存量債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理;統(tǒng)籌財(cái)政資金優(yōu)先償還到期債務(wù);2016年起只能通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù).

　　有業(yè)內(nèi)人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,10月2日,國(guó)務(wù)院下發(fā)地方債管理的綱領(lǐng)性文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),該《辦法》可以看作是《意見(jiàn)》的細(xì)則,目的是做好地方政府性債務(wù)存量甄別工作,妥善處理存量債務(wù),化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn).

　　建立償債準(zhǔn)備金

　　《辦法》所指存量債務(wù)是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的地方政府性債務(wù),具體到政府性債務(wù)余額、舉債來(lái)源、資金用途、償債來(lái)源、償債計(jì)劃及逾期情況等.債務(wù)清理由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作小組組織協(xié)調(diào).

　　去年,審計(jì)署對(duì)地方債進(jìn)行了全國(guó)范圍的審計(jì),審計(jì)報(bào)告顯示,截至2013年6月底,地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)為10.88萬(wàn)億元,負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬(wàn)億元,可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬(wàn)億元.

　　財(cái)政部測(cè)算,如果將后兩類(lèi)債務(wù)按近年來(lái)政府實(shí)際代償比例折算,地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約有12萬(wàn)億元,其中地方政府融資平臺(tái)舉借的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過(guò)4萬(wàn)億元.

　　這次《辦法》對(duì)三類(lèi)債務(wù)規(guī)定了不同的清理辦法,對(duì)存量債務(wù)償還計(jì)劃,則要求地方政府和債務(wù)單位滾動(dòng)編制政府存量債務(wù)處置計(jì)劃,明確償債資金來(lái)源,合理確定分年度的債務(wù)償還化解目標(biāo),并納入考核范圍.

　　為此,《辦法》確立了處置債務(wù)的“預(yù)算管理、預(yù)算統(tǒng)籌、債券置換”等方式.在預(yù)算管理方面,地方各級(jí)政府、各部門(mén)、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理,其中,一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理,專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算管理.各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金.《辦法》還提到各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌安排各類(lèi)財(cái)政性資金,加大對(duì)到期政府債務(wù)償債資金安排力度.

　　《辦法》對(duì)化解地方債給出了具體操作方式,北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō).“將化解地方債納入到預(yù)算管理符合預(yù)算法精神和預(yù)算改革的決定.”

　　劃定融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型方向

　　對(duì)于地方融資平臺(tái),此前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確提出,剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能,融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù).

　　此次《辦法》進(jìn)一步明確融資平臺(tái)的處理辦法,要求 “逐步剝離”平臺(tái)公司的政府融資功能,厘清政府與市場(chǎng)邊界.這意味著傳統(tǒng)的融資平臺(tái)和城投債將告別歷史舞臺(tái).

　　不過(guò),《辦法》設(shè)置了過(guò)渡時(shí)間窗口,在這期間,部分在建項(xiàng)目的融資方式仍然可以按照原來(lái)的融資渠道進(jìn)行融資,也就是說(shuō)仍然可以發(fā)行城投債,但這段時(shí)間內(nèi)的城投債審批會(huì)從嚴(yán)處理.

　　文件稱(chēng),“為確保改革平穩(wěn)過(guò)渡,2015年12月31日前,對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資,政府債券資金不能滿(mǎn)足的,允許地方政府按照原渠道融資,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè).2015年12月31日之后只能通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù).”

　　《辦法》明確,對(duì)2015年1月1日新《預(yù)算法》實(shí)施前可以合法舉借政府債務(wù)的保障性住房、公路、水利、土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域的在建項(xiàng)目后續(xù)融資,政府債券資金不能滿(mǎn)足的,允許由企事業(yè)單位通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等方式舉借政府債務(wù),并納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理.

　　也就是說(shuō),2015年城投公司發(fā)行的債券只有用于保障房、公路、水利等幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的在建項(xiàng)目,可以被稱(chēng)作城投債,享有政府信用,其他類(lèi)債券將等同于企業(yè)債券.

　　《辦法》還劃定了融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型方向:融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能,對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展,由地方政府發(fā)行一般債券融資;對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展,主要由地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資或采取政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式支持.

　　中誠(chéng)信國(guó)際政府與公共融資評(píng)級(jí)部分析師關(guān)飛認(rèn)為,融資平臺(tái)在業(yè)務(wù)上將分類(lèi)整合并與地方國(guó)有企業(yè)改革相銜接.

　　“剝離公益性的業(yè)務(wù),整合經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù),按照地方國(guó)企改革的思路,將部分成熟度比較高,接近地方一般國(guó)企,具有較好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的平臺(tái),轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿?guó)企序列,將那些完全能依靠政府財(cái)政獲得經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流的平臺(tái),分類(lèi)整合,或退出或改制為PPP類(lèi)型的企業(yè).”關(guān)飛說(shuō).