近日，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人就車改三大難點(diǎn)作出了解答。這一解答，既及時(shí)也到位。而其中這筆賬該怎么算，還可以繼續(xù)細(xì)化。
車改之后花錢更多嗎？
從“某縣”來(lái)看，原來(lái)有人認(rèn)為，“某縣”公車只有100多輛，經(jīng)過報(bào)社調(diào)查實(shí)際上是370輛。原來(lái)說(shuō)的拿車補(bǔ)的公務(wù)人員有7000多人，實(shí)際上只有3000多人，大多數(shù)人的車補(bǔ)僅有500元多一些。按照每輛車折舊、司機(jī)、運(yùn)行費(fèi)等加起來(lái)算10萬(wàn)左右，車改之前是3700多萬(wàn)，車改之后發(fā)車補(bǔ)1500萬(wàn)，加上執(zhí)法車、機(jī)要通信車、極少部分領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)物保障車按照50輛來(lái)算，也應(yīng)該不會(huì)超過2000萬(wàn)，大體上與財(cái)政部科研所原所長(zhǎng)賈康先生“車改節(jié)約50%”的估計(jì)相吻合。從浙江杭州、溫州、江西新余等地車改情況來(lái)看，即使把處級(jí)干部的車補(bǔ)定在2500-3100元之間，正科1000元以上，車改了也可以節(jié)約25%-35%。
在筆者看來(lái)，一個(gè)縣的公車有三大類，一類是“編制內(nèi)的”，或者說(shuō)是“體制內(nèi)的”，在財(cái)政局有“公車戶口”，財(cái)政局在每年編預(yù)算時(shí)，要把每輛車的經(jīng)費(fèi)撥足。一類是“非財(cái)政養(yǎng)的”公車，這種車的購(gòu)車費(fèi)用來(lái)源可能五花八門，如有本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)構(gòu)為了開展一些業(yè)務(wù)，而下發(fā)的車輛。這類車財(cái)政局是不養(yǎng)的，即使養(yǎng)也只是象征性地給一點(diǎn)，這類公車經(jīng)費(fèi)主要是自籌。
還有一類就是無(wú)法拿到臺(tái)面上說(shuō)的，在有些部門，相關(guān)企事業(yè)單位可能會(huì)借車給有他們用，而且費(fèi)用“全包”，如辦好保險(xiǎn)，送加油卡。這往往成為官員“有本事”的標(biāo)志，一般的“弱勢(shì)部門”是沒有的。我稱之為“社會(huì)上養(yǎng)的”公車。公車的亂象可想而知。
把“公車的口徑”說(shuō)清楚了，“某縣”的公車經(jīng)費(fèi)就會(huì)有三個(gè)數(shù)字：一是財(cái)政預(yù)算上的養(yǎng)車費(fèi)用，二是各單位養(yǎng)車預(yù)算加上單位自籌的養(yǎng)車費(fèi)用，三是預(yù)算養(yǎng)車費(fèi)加上單位養(yǎng)車費(fèi)再加上“灰色養(yǎng)車費(fèi)”。這種“灰色養(yǎng)車費(fèi)”可能會(huì)出現(xiàn)在各種報(bào)銷憑證之中。車補(bǔ)是要付出代價(jià)的，“某縣”所發(fā)放的車補(bǔ)肯定會(huì)超過“某縣”財(cái)政局賬上的“財(cái)政養(yǎng)車費(fèi)”，但是，肯定會(huì)少于“單位養(yǎng)車費(fèi)”，更會(huì)大大地少于“社會(huì)性的養(yǎng)車費(fèi)”。杭州、溫州、新余等地的車改已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。
車補(bǔ)不考慮上下班的費(fèi)用
再就是車補(bǔ)不考慮官員上下班的費(fèi)用。有關(guān)報(bào)道中提到一位家住北京西三環(huán)的某部委的李司長(zhǎng)，自己開車上班的路程約7公里，他一個(gè)月的油費(fèi)約1387元。車改后補(bǔ)貼1300元，基本上夠上下班。實(shí)際上官員上下班的費(fèi)用，此次車補(bǔ)是沒有考慮的，不應(yīng)該把上下班的遠(yuǎn)近與車補(bǔ)數(shù)額聯(lián)系起來(lái)，這會(huì)誤導(dǎo)車改。
而從“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”這一條中，可以揣摩到，去年11月出臺(tái)的車改方案對(duì)上下班的費(fèi)用這一點(diǎn)采用了淡化處理的方式。其原因，一是車補(bǔ)中考慮上下班遠(yuǎn)近因素的話，可能會(huì)是千差萬(wàn)別的，有的在十公里之外，有的拐個(gè)彎就到了辦公樓。無(wú)法加以考慮。二是上下班屬于“八小時(shí)之外”，不在“公務(wù)交通”的范圍。三是隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，公共交通、道路都會(huì)越來(lái)越完備，自行解決應(yīng)該是困難不大的。四是從其他國(guó)家情況來(lái)看，多數(shù)國(guó)家是不考慮的，也有少數(shù)國(guó)家加以考慮，就是每個(gè)月要填報(bào)居住地點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門計(jì)算駐地到辦公地點(diǎn)多種交通方式的不同費(fèi)用，加以平均計(jì)算。由于我國(guó)處于車改的初期，要這么細(xì)化，還是有困難的。
不論車補(bǔ)是多少，當(dāng)?shù)氐能囇a(bǔ)的總量，要與原來(lái)“中口徑”（即公車預(yù)算加上單位自籌部分）的公車費(fèi)用相吻合，中央機(jī)關(guān)還提出車補(bǔ)經(jīng)費(fèi)從原來(lái)預(yù)算與“三公經(jīng)費(fèi)”中挪出，這些都是可以嘗試的。
因此，車改的經(jīng)濟(jì)意義在于節(jié)約“全口徑”的公車經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“要公車消費(fèi)不要公車?yán)速M(fèi)”的總目標(biāo)。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
