近年落馬的腐敗官員的一大特點是，通過打造形象工程、政績工程，以發(fā)展之名謀求個人政績。對此類現象民間不乏批評，而目前中央層面也對此足夠重視，相關的治理行動相繼在各地展開，媒體昨日曬出了治理清單：全國叫停663個“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的436個問題中，共有418名個人被查處。
　　
　　形象工程、政績工程的一大特點是假大空，它們不是從現實需要出發(fā)，而是根據個人或上級好惡來設計目標。中國政治傳統中存在官員對上級負責的文化傾向，這種文化意味著官員在做決策時首先要考慮的是討好上級，至于說其所為是否合乎理性，民眾能否從中受益，則是次要的問題。由此不難看出，這類工程只是官僚主義、形式主義的延伸。然而，如果稍加分析就不難發(fā)現，形象工程和政績工程還是存在較大差別的，前者由來已久，后者則是在近年來才成為熱點話題，而在實踐過程中，形象工程因為受到批評往往會遭遇一定的阻力；相對而言，政績工程則難以被發(fā)覺，這也是它盡管受到輿論詬病但仍屢禁不止的原因所在。
　　
　　相同的是，無論是形象工程還是政績工程，它們都只是一種手段。官員通過打造這類工程，個人可獲得升遷的資本。在很多的貪腐個案中，回顧其工作經歷都可以發(fā)現，他們往往致力于打造各種工程，看似是為謀求地方發(fā)展，實質是試圖通過這種途徑來為個人政績加分。他們在城市建設期間都表現出超乎常人的野心，結果是，城市并未能換來發(fā)展，相反，因為有違科學，最終造成巨大的浪費。
　　
　　對于這類工程的危害，過去主要強調它們違背經濟發(fā)展規(guī)律，且無益于民眾利益，這種批評主要局限于工程本身，而忽視了主政者的責任。盡管和其他權錢交易的腐敗現象有所不同，然而，就其本質而言，官員打造這種工程其實也屬于濫用職權。主政者不遺余力借此追求短期政績，而忽視了地方的長遠發(fā)展，他們可能稱得上是“能吏”，但其危害不容忽視，有專家在談到形象工程時表示，不良政績觀造成的損失比腐敗還要嚴重。為防止此類工程，當前迫切需要切實作為。
　　
　　一般來說，官員之所以可以按照個人意愿打造形象工程、政績工程，背后大致有兩個原因，一是一把手效應，在體制內部，主政者權力制約不足，使得其可以放開手腳大干特干，對此的突出表現是一屆政府一個規(guī)劃；其次是，決策過程中民意未受到尊敬，輿論監(jiān)督發(fā)揮不了應有的作用。由這兩點不難看出防止工程亂象的辦法，即要實現科學決策，一方面要加強權力制約，強調集體決策，杜絕一把手拍腦袋，另外還要重視外部監(jiān)督，最大限度地聽取各方意見。
　　
　　為整治工程亂象，今年7月，廣東省曾提出形象工程、政績工程的“五條標準”，其中就包括決策程序和民意影響兩個環(huán)節(jié)。反過來說，是否按照程序來做決策，民意的影響是否切實有效，就決定了工程亂象的命運。這兩者中，相對而言，外部監(jiān)督目前較為活躍，涉及重大決策，民間都有發(fā)表意見的熱情，事實上，好多工程的決策都受到不少爭議，之所以出現工程亂象，主要問題出在決策者身上。因此，更值得審視的是體制內的一團和氣，加強權力監(jiān)督尤其是一把手的權力監(jiān)督，將是避免工程亂象的關鍵所在。
http://news.ifeng.com/a/20141016/42216296_0.shtml (責任編輯：鑫報)