司法解釋的出臺讓我們看到中國的反恐正在全面展開,走向常態(tài)化、制度化、法治化,但是我們也應(yīng)該看到,中國的反恐才剛剛上路,可做的還有很多。

□燁泉

近日最高法、最高檢、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確,編造發(fā)生劫持航空器威脅、爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等將以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

這一司法解釋體現(xiàn)了當(dāng)前中國反恐工作的三大特征。首先就是常態(tài)化。接連發(fā)生的暴恐事件,讓越來越多的人認識到,中國正在成為恐怖襲擊的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū),恐怖活動的風(fēng)險前所未有。對中國來講,反恐絕不是應(yīng)急之舉,也絕不是向街上布警,多派武警巡邏車那么簡單,反恐必須進入常態(tài)化、持久戰(zhàn)模式。

要做到這一點,立法是根本,所以人們呼吁出臺反恐法。但是一部法律的出臺,特別是像反恐法這樣基本法的出臺并不容易,因為它涉及到有關(guān)國家的基本制度、公民的基本權(quán)利等重要問題,如果過于倉促,一定會有不周到之處,很可能會導(dǎo)致朝令夕改,不利于法律的嚴肅性和穩(wěn)定性。而先通過司法解釋來規(guī)范反恐的司法活動,一方面可以讓迫在眉睫的反恐斗爭有法可依,做到統(tǒng)一適用法律,規(guī)范偵查、起訴、審判活動；另一方面也可以通過司法實踐為反恐立法積累經(jīng)驗,使以后的立法更加科學(xué)有效。

其次是司法解釋體現(xiàn)了當(dāng)前中國反恐重拳嚴打的特點。幾次暴恐事件發(fā)生后,習(xí)近平總書記都在第一時間作了重要批示,這些批示雖然內(nèi)容各有不同,但都保持了一個不變的基調(diào),那就是“嚴打”,“嚴打”是黨和政府對待暴恐犯罪活動的明確態(tài)度。所以,司法機關(guān)針對暴恐案件,無論是偵破、起訴,還是法院的審判都凸顯出了從嚴從快的精神。

這次的司法解釋更是這樣,不但對編造傳播恐怖信息的要定罪處罰,而且還特別規(guī)定了,網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、電子郵件、博客、微博、即時通訊工具、群組、聊天室、網(wǎng)絡(luò)硬盤、網(wǎng)絡(luò)電話、手機應(yīng)用軟件及其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的建立、開辦、經(jīng)營、管理者,在明知的情況下,允許他人利用信息平臺發(fā)布恐怖信息的行為,將“以煽動分裂國家罪或者煽動民族仇恨、民族歧視罪的共同犯罪定罪處罰”。這個規(guī)定加大了信息平臺建立、經(jīng)營、管理者的法律責(zé)任。

近來,通過網(wǎng)絡(luò)組織恐怖活動、煽動民族仇恨已經(jīng)成為恐怖分子的常規(guī)手法,這些網(wǎng)站和社交平臺的建立者、管理者雖然沒有直接參與恐怖活動,但他們是罪惡的根源,他們是組織者和教唆者,所以他們的罪責(zé)更嚴重。

司法解釋的第三個特征是防范性。根據(jù)各國的成功經(jīng)驗,反恐斗爭防范重于打擊。而防范級別的提升最容易引起爭議和不滿情緒。以美國為例,“9·11”以后,美國反恐級別全面提升。在“9·11”之前,美國政府分發(fā)給航空公司用于核查身份的恐怖分子黑名單只有16人,“9·11”之后,這個數(shù)字提升到了十幾萬人,一時間弄得美國民眾怨聲載道,但美國政府還是堅持了這樣的防范措施。2010年11月,美國運輸管理局又推出了全身掃描儀和強迫搜身檢查措施,在全身掃描儀下,乘客的身體各部位分毫畢現(xiàn)。無疑,這一舉措又引發(fā)了民眾維護隱私權(quán)的強烈抗議,結(jié)果依然是抗議無效。

當(dāng)前,中國的反恐形勢并不比美國更樂觀,強化防范中國需要做的可能會更多。法律的作用不僅僅是打擊犯罪,更重要的是通過立法來預(yù)防犯罪,警示人們哪些行為是禁區(qū),同時還要以法律的權(quán)威性來形成社會共識、平息各種爭議。

司法解釋不僅再次強調(diào)了以“詐彈”方式與航空公司“開玩笑”的行為是犯罪,而且還特別規(guī)定,以“異教徒”、“宗教叛徒”等為由,隨意毆打、追逐、攔截、辱罵他人,擾亂社會秩序,情節(jié)惡劣的,以尋釁滋事罪定罪處罰。其實,這類事情在一些民族地區(qū)時有發(fā)生,尤其是以“異教徒”、“宗教叛徒”等為由,辱罵、歧視他人的現(xiàn)象絕非偶發(fā)。類似情況如果頻繁出現(xiàn)不能得到有效制止,會醞釀民族仇恨、煽動極端情緒,更會孳生恐怖主義的罪惡。把上述行為定性為犯罪,也是防范恐怖主義犯罪的必要之舉。

司法解釋的出臺讓我們看到中國的反恐正在全面展開,走向常態(tài)化、制度化、法治化,但是我們也應(yīng)該看到,中國的反恐才剛剛上路,可做的還有很多?！?/p>