發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)坐在官衙里“閉門(mén)”拍板而成,而要通過(guò)充分博弈,以公開(kāi)力保公正

　　6月10日,國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,京津冀相關(guān)的貧困帶問(wèn)題國(guó)家很重視,京津冀三家將聯(lián)動(dòng)起來(lái),重點(diǎn)關(guān)注貧困帶的發(fā)展,并采取相應(yīng)的措施,假以時(shí)日,這個(gè)問(wèn)題總是能夠得到有效解決。該負(fù)責(zé)人表示,中國(guó)這些年來(lái)一直在努力解決貧困,不僅僅包括京津冀周邊的貧困帶問(wèn)題,也要解決全國(guó)存在的貧困問(wèn)題。(6月10日中新社)

　　自2005年“環(huán)京津貧困帶”概念首次出現(xiàn),到今年已經(jīng)快十個(gè)年頭了。十個(gè)年頭之后它仍然是一個(gè)未解的難題,從側(cè)面說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題的頑固性。這只是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的問(wèn)題嗎?顯然不是。在每一個(gè)省會(huì)城市、地級(jí)城市、縣級(jí)城市甚至發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn),似乎都存在一個(gè)或強(qiáng)或弱的“環(huán)××貧困帶”。

　　這些年來(lái),“城市中心論”在城市化建設(shè)中發(fā)揮了強(qiáng)烈的主導(dǎo)作用,也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的虹吸功能。優(yōu)良的文化、教育、衛(wèi)生、交通等公共設(shè)施資源,以大都市、大城市為中心,向外形成一個(gè)個(gè)次第圈層,離中心越遠(yuǎn)發(fā)展程度、發(fā)展機(jī)會(huì)也越呈遞減態(tài)勢(shì)。甚至有人笑言,很多城市城區(qū)像“歐洲”,從城市向外邊走越走越像是“非洲”。更糟糕的是,缺少發(fā)展機(jī)會(huì)的“貧困帶”,還普遍存在垃圾處理、化工生產(chǎn)污染等問(wèn)題。

　　仔細(xì)打量一下,很少有地區(qū)在這個(gè)問(wèn)題上將資源匹配得非?？茖W(xué),打破這種“環(huán)××貧困帶”怪圈。別過(guò)頭去視而不見(jiàn),指著城市說(shuō)自己的發(fā)展水平,這是沒(méi)有公權(quán)良心的,所以,“重點(diǎn)關(guān)注、采取措施”以解決“環(huán)××貧困帶”,絕不僅僅是京津冀要共同面對(duì)的問(wèn)題,更是每一個(gè)地區(qū)都需要考量面對(duì)的命題。

　　從全球范圍來(lái)看,以大都市、大城市為中心,形成圈層化的輻射環(huán)帶,是很正常的一種現(xiàn)象。但要確保這種圈層輻射是良性的、有溫情的,除了盡量采取新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)思維,不盲目追求“大而全”的超大型城市目標(biāo),在資源配置的博弈過(guò)程中,還必須雷打不動(dòng)地堅(jiān)持“兩主原則”——行政“主導(dǎo)”資源配置規(guī)劃時(shí),堅(jiān)持公開(kāi)公正、有監(jiān)督有問(wèn)責(zé)的“公心第一”原則；周邊地區(qū)對(duì)于發(fā)展掌握更多討價(jià)還價(jià)的“主權(quán)”,充分尊重貧困地區(qū)的意愿。

　　“兩主原則”說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單空泛,做起來(lái)需要極大的公心與耐心。目前的公權(quán)機(jī)構(gòu)也是以城市為中心配置的,把好的學(xué)校、好的醫(yī)院、好的交通資源都“傾斜”到大城市里,把垃圾處理、污染企業(yè)推到“遠(yuǎn)遠(yuǎn)的”鄉(xiāng)村,簡(jiǎn)直成了本能。而貧苦地區(qū)的發(fā)展“主權(quán)”,現(xiàn)在最大的問(wèn)題是他們?cè)趨^(qū)域規(guī)劃中“人微言輕”。

　　要打破這種格局,需要頂層規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)是官員坐在辦公室里“閉門(mén)”拍板出來(lái)的,而需要絕對(duì)的公開(kāi)。通過(guò)媒體、人大等多種途徑充分博弈,以公開(kāi)力保公正,讓公心充分釋放；與此同時(shí),還要尊重敬畏落后地區(qū)民眾的權(quán)益,無(wú)論是征地還是上化工項(xiàng)目,都要以民眾參與、民主決策、民權(quán)第一等程序保障起來(lái)。

　　增進(jìn)民主的方式,形成科學(xué)的決策,保障民眾的利益,這不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的路徑,也是脫離馬太效應(yīng)、避免貧窮固化的路徑。以往沒(méi)有堅(jiān)持好這些原則,想省略一些過(guò)程,才走上了“貧困帶”形成的彎路；現(xiàn)在要打破“環(huán)××貧困帶”的怪圈,也只有扎扎實(shí)實(shí)、雷打不動(dòng)地敬畏這些原則,努力做到公心第一、民權(quán)第一、科學(xué)性第一。（師碧澄）