本報記者呂寶林

　　過去一年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中心服務(wù)大局，積極“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，進一步明確職能定位，突出主業(yè)主責(zé)，著力強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，重點聚焦“對監(jiān)督的再監(jiān)督、對檢查的再檢查”，確保權(quán)力規(guī)范運行；進一步深化效能風(fēng)暴行動，著力提升機關(guān)效能，深入推進服務(wù)型、效能型、廉潔型機關(guān)建設(shè)，為全省改革發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

　　明確職能定位，不越位不缺位

　　為徹底擺脫過去紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的尷尬境地，過去一年，省紀(jì)委認真貫徹落實中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，依據(jù)《黨章》和《行政監(jiān)察法》，不斷理順紀(jì)律檢查體制，不斷推進紀(jì)檢監(jiān)察工作回歸執(zhí)法和效能監(jiān)督職能本位，認真履行執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、把關(guān)職責(zé)，努力做到不越位、不缺位。

　　省紀(jì)委新設(shè)立執(zhí)法和效能監(jiān)督室，人員配置進一步向辦案和監(jiān)督工作傾斜；執(zhí)法和效能監(jiān)督工作參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由原來的38個精簡為7個；建立了溝通聯(lián)系、案件月報告、案件評查、案件通報、核查督辦、總結(jié)分析等6項制度，進一步強化執(zhí)法和效能監(jiān)督案件查辦工作。

　　同時，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，從以往直接參與監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷β毮懿块T的履職監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化問題導(dǎo)向意識，把壓力層層傳導(dǎo)下去，通過查辦、問責(zé)、督辦、約談、通報等方式，督促相關(guān)部門充分履行監(jiān)管職能，加強對土地、礦產(chǎn)、環(huán)保、水利政策落實情況的監(jiān)督檢查，強化了監(jiān)督權(quán)威，彰顯了法紀(jì)尊嚴(yán)。大力推進問責(zé)制度建設(shè)，注重運用監(jiān)察建議和約談方式進行執(zhí)法和效能監(jiān)督。制定出臺《省監(jiān)察廳約談蘭州軌道交通建設(shè)征地征收工作有關(guān)責(zé)任人員辦法》，強化對征地征收工作直管部門履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督。實行行政監(jiān)察倒查責(zé)任機制，全年執(zhí)法問責(zé)各級干部88人。認真調(diào)查核實群眾投訴舉報的各類效能問題，2013年共受理投訴舉報4672件，辦結(jié)4448件，效能問責(zé)各級干部566人。

　　強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，推進權(quán)力規(guī)范運行

　　2013年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步強化行政監(jiān)察職能，加強了對重大決策部署貫徹落實情況、事關(guān)群眾切身利益的民生問題及社會關(guān)注的重點問題的監(jiān)督監(jiān)察，推進權(quán)力規(guī)范運行。

　　加強對抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建的監(jiān)督檢查，對秦州區(qū)“7·25”暴洪災(zāi)害應(yīng)對處置情況進行了調(diào)查處理。3次對“3341”項目工程進行監(jiān)督檢查，對176個項目中發(fā)現(xiàn)的64個問題梳理匯總為47條意見建議，督促相關(guān)單位整改落實。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，建成省市縣三級工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用信息共享專欄1014個，按期建成檢索平臺，實現(xiàn)了與國家平臺的互聯(lián)互通。

　　以落實責(zé)任、督促整改為重點，組織開展了安全生產(chǎn)、土地資源和節(jié)約用地、節(jié)能減排和環(huán)保政策落實等一系列專項執(zhí)法監(jiān)察行動。去年全年共參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查9起，給予黨政紀(jì)處分85人，問責(zé)12人，移交司法機關(guān)10人；會同省國土資源部門對國土資源部西安督查組通報的我省27處土地礦產(chǎn)衛(wèi)片違法問題進行監(jiān)督檢查；督促環(huán)保部門對農(nóng)村環(huán)保連片整治、環(huán)保專項資金使用等工作進行專項整治，牽頭對28個環(huán)境違法問題進行了調(diào)查處理，對21個環(huán)境違法問題進行了督辦；加強了對普通高校招生、國家公務(wù)員招錄等社會熱點工作的監(jiān)督檢查。

　　圍繞質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、城市管理、城市建設(shè)規(guī)劃等方面存在的亂收費亂罰款問題，扎實開展專項治理行動，共清理收費項目1267個、取消不合法收費項目26個，降低了部分不合理收費標(biāo)準(zhǔn)，并對省級部門3類23個亂收費和全省6個行業(yè)的違規(guī)罰款典型問題進行通報，限期整改。嚴(yán)肅查處了景泰縣沙窩鎮(zhèn)公路“三亂”案件、漳縣違規(guī)強迫低保戶購買手機案件、秦安縣千戶中學(xué)套取國家農(nóng)村寄宿生生活補助費案件和青蘭高速公路“天價拖車費”等問題，有效遏制了亂收費亂罰款現(xiàn)象。

　　深化效能風(fēng)暴行動，努力提升機關(guān)效能

　　省紀(jì)委結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，充分發(fā)揮全省效能風(fēng)暴行動牽頭單位的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用，以解決制約影響效能的突出問題為切入點，不斷深化“五大攻堅戰(zhàn)”，著力改進作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境，深入推進服務(wù)型、效能型、廉潔型機關(guān)建設(shè)，取得了明顯成效。

　　在行政審批制度改革方面，全面開展清理、取消、調(diào)整和嚴(yán)格依法設(shè)定行政審批事項的工作，省級政府部門累計減少行政審批1961項，累計減幅達84.71%。各部門進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，省級行政審批項目辦結(jié)時限累計減少3352個工作日，縮短35.44%。全面清理行政事業(yè)性收費項目，全部取消市縣兩級政府及其部門自設(shè)的行政事業(yè)性收費項目，有收費標(biāo)準(zhǔn)上下限的全部按下限標(biāo)準(zhǔn)收?。皇」苄姓聵I(yè)性收費項目由124項減少到55項，減幅達55.6%。

　　在公共資源配置市場化改革方面。推動成立省公共資源交易局，創(chuàng)造性地提出并牽頭實施了“一委一辦一局”的省級交易市場建設(shè)模式。2013年，省級公共資源交易市場，蘭州、嘉峪關(guān)、酒泉等13個市州公共資源交易中心建成并投入運行，天水市公共資源交易中心在原址掛牌過渡運行，搭建了公交資源公開公平公正交易的平臺，促進了資源的優(yōu)化配置。其中，省級公共資源交易市場自運行以來，共受理進場項目1249個，完成765個，概算金額135.82億元，總成交金額122億元，節(jié)資率達9.89%。

　　在改善政務(wù)環(huán)境方面。督促有關(guān)部門公開2013年省本級財政預(yù)算、21個省政府組成部門年度預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，切實加強預(yù)算監(jiān)督管理。全面推行窗口服務(wù)首問責(zé)任制等8項規(guī)定，努力提高窗口服務(wù)質(zhì)量和水平；著力推進政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省14個市州、83個縣區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，78個縣區(qū)建立政務(wù)大廳，1111個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立便民服務(wù)中心。下發(fā)《關(guān)于加快推進全省綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極推進全省統(tǒng)一的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，運用“制度+科技”的辦法對政務(wù)服務(wù)進行動態(tài)監(jiān)察。

　　在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處不當(dāng)行政執(zhí)法行為和違紀(jì)違法問題，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。在蘭州市轄區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)等6個系統(tǒng)率先開展亂罰款專項治理行動。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，督促相關(guān)部門和行業(yè)建立完善了一批行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。督促省直各部門、各市州繼續(xù)梳理行政執(zhí)法事項，清理行政執(zhí)法主體，從源頭上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。省直各部門、各市州梳理行政執(zhí)法事項5452項，清理行政執(zhí)法主體10580個，行政執(zhí)法人員110151名。