備受社會關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱“草案”）18日提請北京市人民代表大會審議。此前，該草案曾公開征集民眾意見。

　　大氣污染，如今已經(jīng)成了北京最大的民生問題。這幾年來，隨著污染的升級，北京市在治理空氣污染上的手段和措施，也在不斷升級，但要看到的是，這些行政手段和措施，是無法代替法律的。治理大氣污染，最有力的手段還是立法。

　　立法，相對于單純行政手段而言，有著諸多的優(yōu)勢。例如，法律的穩(wěn)定性，遠較行政手段強，大氣污染防治上升為法律，將有助于保證治污力度不會因為官員人事變動而受影響；法律的制定往往比較系統(tǒng)，囊括方方面面，相比較而言，行政措施往往比較零散；通過法律的授權(quán)，讓執(zhí)法者有法可依，同時法律可對執(zhí)法者本身進行督促約束。

　　可以看到，正在接受審議的“草案”，有著諸多的亮點。

　　首先，“草案”抓住了“總量控制”這一核心，厘清了不同行政部門在治污中的責任，要求對市和區(qū)、縣部門的治污進行考核評價，這有利于避免各部門在執(zhí)法中推諉扯皮的現(xiàn)象，建立起分工明確的治污責任制。

　　其二，“草案”對于許多污染防治的措施，規(guī)定非常之細。如要求“施工車輛經(jīng)除泥、沖洗后方能駛出工地”；提倡“?；鹑昼娨陨舷ɑ?rdquo;；外地車進京先“進行排放污染檢測”等等。這些使得“草案”全面細致涵蓋到所有治污領(lǐng)域，讓機關(guān)、企業(yè)、居民個人知道自己應該為大氣污染防治做些什么，體現(xiàn)出很強的可操作性。

　　其三，“草案”加大了對違法排污的處罰力度。比如，對于飽受市民詬病的違規(guī)露天燒烤問題，可處兩千元以上兩萬元以下罰款，而在最初公布的“草案”中，此一處罰的上限只有五千元。另外，“草案”對惡意違法、多次違法加大了處罰力度，特別規(guī)定了加倍處罰和上不封頂?shù)奶幜P條款。從中，不難看出“草案”意圖通過重罰，抬高違法成本，對違法排污進行有效震懾。

　　其四，“草案”鼓勵公眾監(jiān)督，嚴懲行政不作為。規(guī)定如果接到公民對污染大氣環(huán)境行為的舉報不依法查處，或者不公開大氣環(huán)境相關(guān)信息，就要由行政監(jiān)察機關(guān)責令改正，相關(guān)責任人員將面臨行政處分甚至追究刑事責任。正所謂治污先治官，嚴厲的事后追責，將能有效防止相關(guān)部門工作懈怠，保證治污的效率。

　　責任明確、處罰有力、操作性強……總體來看，“草案”改變了大氣污染防治滯后于北京經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，為污染防治提供更強力的法律支撐，積極回應了市民對于治污的期待。不僅如此，北京通過地方立法，在大氣污染防治上進行探索和嘗試，還能為國家層面修改大氣污染防治法提供參考，有力推動全國范圍內(nèi)的治污減霾進程。