近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，從機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、因公差旅、公務(wù)用車等多個(gè)方面，對(duì)防止黨政機(jī)關(guān)的公款浪費(fèi)行為作了系統(tǒng)的制度規(guī)定，其中諸多規(guī)定讓人眼前一亮。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)90170名網(wǎng)友進(jìn)行的調(diào)查顯示，97.8%受訪者支持將公款浪費(fèi)行為立法論罪。
　　
　　近年來，社會(huì)上關(guān)于將公款浪費(fèi)行為立法論罪的呼聲很高，一些人大代表、政協(xié)委員也紛紛提交議案、提案，建議設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”來遏制過度應(yīng)酬與公款吃喝。應(yīng)當(dāng)說，這些建議、呼聲的出發(fā)點(diǎn)是好的，也得到了許多民眾的支持，但有時(shí)公眾和社會(huì)輿論的認(rèn)識(shí)未必就是準(zhǔn)確的。我認(rèn)為，從法治的角度來看，公款浪費(fèi)入罪當(dāng)慎重。
　　
　　“三公消費(fèi)”歷來為群眾所詬病，政府早在很多年前就開始對(duì)公務(wù)接待問題進(jìn)行“剎車”。1998年，財(cái)政部就印發(fā)了《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》，對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、管理等作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。問題是，長(zhǎng)久以來這些制度得不到有效執(zhí)行，形同虛設(shè)。治理公款浪費(fèi)，缺的不是制度，也不是刑罰，而是制度的有效執(zhí)行。只要現(xiàn)有的制度能得到執(zhí)行，在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，免職、降級(jí)、開除等黨政紀(jì)處分，已經(jīng)足以讓貪吃揮霍、浪費(fèi)公款的官員望而卻步、心生敬畏，而無需將其上升到刑法的角度。
　　
　　要消除社會(huì)中存在的腐敗與丑惡現(xiàn)象，僅僅依靠在刑法中增加罪名是不行的。正如某些論者所指出的那樣，粗線條的法規(guī)，不應(yīng)該過度介入“細(xì)膩”的生活細(xì)節(jié)。公款吃喝浪費(fèi)固然可恨，也很有必要予以打擊，但將其一律認(rèn)定為刑事犯罪卻太過了，在現(xiàn)實(shí)中也很難操作。
　　
　　首先，浪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不容易明確。在現(xiàn)實(shí)的公務(wù)接待中，什么樣叫浪費(fèi)，浪費(fèi)到什么程度才構(gòu)成犯罪？是否超標(biāo)準(zhǔn)一千、兩千元就要將人送進(jìn)監(jiān)獄？這在現(xiàn)實(shí)中很難確定。其次，給予行為人免職、降級(jí)、開除等黨政紀(jì)處分，是否已經(jīng)達(dá)到對(duì)行為人過錯(cuò)處罰的目的？顯然，這樣的處罰已經(jīng)讓浪費(fèi)公款的人付出了足夠的代價(jià)，而不必再動(dòng)用刑罰了。
　　
　　最后，還要考慮到特殊國(guó)情和文化傳統(tǒng)。任何一種淪為社會(huì)現(xiàn)象問題的產(chǎn)生，肯定有其“問題之流”與“問題之源”的兩大方面，光治“流”而不治“源”，治理時(shí)清澈，治理過后又恢復(fù)污濁。“重刑化”只能干預(yù)“問題之流”，卻不能對(duì)“問題之源”產(chǎn)生根本性作用，不從“問題之源”處下手，問題又會(huì)換一馬甲卷土重來。
　　
　　嚴(yán)刑峻法，絕非法治文明的體現(xiàn)，更不是解決社會(huì)問題的靈丹妙藥。刑罰不是萬能的，以之懲治犯罪，是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的最后手段，能少使用就應(yīng)盡量少使用，謂之謙抑。凡是適用其他制度或法規(guī)足以抑制某種違法行為，就不要將其入罪；凡是使用較輕的處罰就足以達(dá)到目的時(shí)，就不要規(guī)定較重的制裁方法。近年來，我國(guó)重刑主義的趨勢(shì)越來越明顯，一遇難題，先想刑法。動(dòng)不動(dòng)就呼吁立法，呼吁重刑。正因如此，才會(huì)有人建議設(shè)立“見死不救罪”、“闖紅燈罪”、“襲警罪”、“包二奶罪”等荒唐的罪名。這種依靠重刑來治理的思路，恰恰是管理短視的表現(xiàn)。
　　
　　原文標(biāo)題及鏈接：不缺制度缺執(zhí)行，公款浪費(fèi)入罪當(dāng)慎重
　　
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