【環(huán)球時報特約記者 張亦馳 本報記者 劉 揚】上周中國國防部對外公布了中國東海防空識別區(qū)，引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。一些國外媒體對此表現(xiàn)出了“擔(dān)憂”。但實際上，很多國家都設(shè)立了防空識別區(qū)。目前，防空識別區(qū)已經(jīng)得到了大多數(shù)國家的默認和遵守，但在劃定標(biāo)準方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準。

　　美國人的發(fā)明世界上第一個防空識別區(qū)是北美防空識別區(qū)。上世紀50年代，來自蘇聯(lián)的戰(zhàn)略轟炸機對北美大陸的威脅與日俱增。于是，美國和加拿大圍繞北美大陸創(chuàng)立了由5個區(qū)域組成的防空識別區(qū)。最初防空識別區(qū)主要關(guān)注來自蘇聯(lián)方向的飛機，但是1971年10月26日，一架古巴飛機在完全未被察覺的情況下飛越美國領(lǐng)空降落在新奧爾良。于是在重壓之下，美國空軍建立了東南防空段并且公布了一個沿著海灣海岸的雷達網(wǎng)絡(luò)。后來，由于洲際導(dǎo)彈的異軍突起以及蘇聯(lián)解體，北美防空識別區(qū)的地位顯著降低，但隨著“9·11”事件的出現(xiàn)，防空識別區(qū)在近十年再次獲得了重視。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，目前的北美防空識別區(qū)是一片環(huán)繞北美大陸大部分(也就是美國和加拿大兩國)的空域，由美國和加拿大兩國的航空管制部門和軍方在北美防空司令部的支持下共同管理，在這個空域內(nèi)對大陸或者海洋上空的民用飛機進行預(yù)先識別、定位和控制。通常，任何未被授權(quán)在這些區(qū)域上空飛行的航空器都可以被識別為威脅，并作為敵方飛行器處置，并可能由戰(zhàn)斗機進行攔截。按照美國聯(lián)邦航空管理局的說法，進入防空識別區(qū)的飛行器必須用無線電向航空管制員通報其飛行計劃、目的等飛行細節(jié)。同時，這架飛行器也必須裝備有應(yīng)答裝置。不過，美國海軍指揮官的手冊上認為防空識別區(qū)只適用于打算進入美國領(lǐng)空的商用飛機。在實際操作中，美國并不打算讓穿越其識別區(qū)但無意進入其領(lǐng)土的國外軍用飛機服從其管理。加拿大防空識別區(qū)法規(guī)定不但要求打算進入加拿大的飛機報告此類信息，而且要求途中經(jīng)過其防空識別區(qū)但飛往其他地方的飛機也報告此類信息。

　　除了北美防空識別區(qū)以外，目前美國還擁有阿拉斯加防空識別區(qū)、夏威夷防空識別區(qū)和關(guān)島防空識別區(qū)。華盛頓特區(qū)防空識別區(qū)是在“9·11”襲擊事件發(fā)生后建立的。

　　二十多個國家設(shè)立在美國和加拿大首創(chuàng)防空識別區(qū)的概念后，澳大利亞、韓國、日本、印度等20多個國家也相繼設(shè)立了本國的防空識別區(qū)。據(jù)中國軍事專家介紹，劃設(shè)防空識別區(qū)的區(qū)域國際上沒有統(tǒng)一規(guī)定，主要是看自身需求和能力。從需求上看，當(dāng)然是越遠越好，以便于為防空識別留有更多的時間。但也要看自己的能力。否則劃得很遠，結(jié)果自己沒有辦法監(jiān)控，或者即便能監(jiān)視卻無法有效控制，也就失去劃設(shè)的意義。上述國家防空識別區(qū)的范圍就不盡相同。美國防空識別區(qū)在有些地方從海岸線向外延伸至200海里，而大西洋上加拿大的防空識別區(qū)向外延伸的最大距離有時達到離海岸線250海里。有的國家防空識別區(qū)距離本國領(lǐng)空800公里，有些防空識別區(qū)甚至都劃到別國領(lǐng)空中去了。

　　一般而言，飛行器進入一國的防空識別區(qū)，需要向該國報告飛行計劃等。該國如果無法識別該飛行器并感覺到威脅，也可以采取某種方式，如起飛戰(zhàn)斗機，監(jiān)視飛行器，但直到飛行器進入該國領(lǐng)空前，無權(quán)對飛行器采取迫降、擊落等措施。否則將是嚴重違反國際法的行為。不過，美國政府并不承認瀕海國家對外國無意進入其領(lǐng)空的飛行器啟動其防空識別程序，同時美國對無意進入美國領(lǐng)空的國外飛機也不啟動防空識別區(qū)程序。因此，無意進入別國領(lǐng)空的美國軍方飛機不會在其他國家建立的防空識別區(qū)中向?qū)Ψ酱_認自己的身份，并且不會按照其防空識別程序的要求去做，除非美國政府特別明確要求這樣做。目前，對防空識別區(qū)的法律效力各國有不同認識，但是已經(jīng)得到了大多數(shù)國家的默認和遵守， 成為國際法所默認的、事實存在的國際習(xí)慣。

　　劃好更要維護好中國軍事專家王亞男認為，想要確保能夠識別進入自身劃定識別區(qū)的航空器，首先要保證能看到。而保證看到的技術(shù)手段可以通過陸基和?；走_、偵察衛(wèi)星、長航時無人機、平流層的大型飛艇，以及偵察機定期巡邏來實施。

　　王亞男認為，目前中國在東海方向劃定的識別區(qū)，中國的海上巡邏機以及預(yù)警機完全有能力實現(xiàn)高頻次的巡航。岸基的大功率對海搜索雷達已基本可以實現(xiàn)遠程搜索。有必要的話，還可以派出像鉆井平臺一樣的X波段雷達在海上進行更遠距離的搜索，并輔以長航時無人機從空中進行偵察和識別。如果遇到外國軍機進入識別區(qū)域，并且不予配合，那就要求有快速到達識別區(qū)域的能力，國際上一般采取兩架戰(zhàn)斗機出動伴飛，戰(zhàn)機還可以進行拍照取證。