近期，內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)在中儲(chǔ)糧河南分公司系統(tǒng)挖出百一“碩鼠”，他們涉嫌利用國(guó)家“托市糧”收購(gòu)政策，以空買空賣“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國(guó)家糧食資金達(dá)7億多元。系列案件揭開(kāi)了中儲(chǔ)糧系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中存在的巨大漏洞。

　　此貪腐窩案的揭發(fā)，因中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)原主任喬建軍攜款三億元外逃“引爆”。2011年11月，喬建軍攜巨款外逃，河南省檢察機(jī)關(guān)介入偵查。隨著調(diào)查深入，中儲(chǔ)糧河南分公司原總經(jīng)理李長(zhǎng)軒、原副總經(jīng)理?xiàng)詈杲艿?10名糧庫(kù)“碩鼠”先后落網(wǎng)。

　　檢察機(jī)關(guān)稱，此貪腐窩案件有五個(gè)特點(diǎn)：一是犯罪主體集中，中儲(chǔ)量河南公司81名涉案干部中，糧庫(kù)主任和財(cái)務(wù)人員占九成；二是犯罪主要環(huán)節(jié)是在“托市糧”收儲(chǔ)和儲(chǔ)備糧輪換銷售、建庫(kù)收庫(kù)、虧庫(kù)漲庫(kù)過(guò)程中貪污、挪用糧食資金；三是作案隱蔽、專業(yè)性強(qiáng)，糧庫(kù)主任與財(cái)務(wù)人員直接操作，不通過(guò)專業(yè)化偵查手段很難查獲；四是窩案串案居多，幾乎全都是家族犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的窩案串案；五是涉案金額巨大，五人涉案金額超過(guò)1000萬(wàn)元，十人超過(guò)500萬(wàn)元。

　　從2006年起，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家出臺(tái)了“托市糧”收購(gòu)政 策，即在市場(chǎng)糧價(jià)偏低時(shí)，國(guó)家以高于市場(chǎng)價(jià)的“托市價(jià)”收購(gòu)農(nóng)民手中的糧食。這一惠民政策不期被糧庫(kù)“碩鼠”利用。為了進(jìn)入“托市糧收儲(chǔ)企業(yè)名單”，賺取國(guó)家的補(bǔ)貼和糧食保管費(fèi)，很多民營(yíng)糧商不惜重金向李長(zhǎng)軒及各直屬庫(kù)主任等關(guān)鍵人物行賄。李長(zhǎng)軒收受的2300多萬(wàn)賄款中，就有300多萬(wàn)元來(lái)自幾十名各類糧商。

　　不僅如此，糧庫(kù)負(fù)責(zé)人更與糧商勾結(jié)，玩起空買空賣“轉(zhuǎn)圈糧”游戲，騙取國(guó)家糧食資金，手段之隱蔽，數(shù)額之大，令人震驚。“轉(zhuǎn)圈糧”即每年收購(gòu)新糧前，糧庫(kù)要輪換陳糧，賣出陳糧，騰出庫(kù)容收儲(chǔ)新糧。一些糧庫(kù)負(fù)責(zé)人與糧商串通，由糧商辦理購(gòu)買陳糧手續(xù)，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有真正買賣；“托市糧”收購(gòu)時(shí)，糧庫(kù)偽造收購(gòu)農(nóng)民糧食的單據(jù)。這樣，賬目報(bào)表上一出一進(jìn)，糧庫(kù)賺到了國(guó)家每噸166元的手續(xù)費(fèi)和巨額糧食差價(jià)補(bǔ)貼。在這樣的虛假交易中，糧庫(kù)的陳糧原地未動(dòng)，“托市糧”也沒(méi)有收購(gòu)。

　　糧庫(kù)“碩鼠”與糧商的勾當(dāng)，不僅令國(guó)家蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失，而且危及國(guó)家糧食儲(chǔ)備安全。 按照中儲(chǔ)糧河南分公司2009年、2010年賬面顯示，當(dāng)年從農(nóng)民手中收購(gòu)了全省八成以上的糧食，實(shí)際收購(gòu)量不到五成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的糧庫(kù)在自建糧庫(kù)過(guò)程中，偷工減料，虛報(bào)庫(kù)容，甚至虛報(bào)根本不存在的糧庫(kù)，騙取國(guó)家建庫(kù)資金。有的糧庫(kù)糧食收購(gòu)入庫(kù)時(shí)缺斤短兩，存儲(chǔ)中被盜賣等導(dǎo)致的虧庫(kù)非常普遍。如河南漯河直屬庫(kù)下屬的一個(gè)代儲(chǔ)庫(kù)，2010年就被偷賣掉3萬(wàn)噸價(jià)值6000萬(wàn)元的小麥。更有甚者，通過(guò)往庫(kù)存糧食中加沙土等雜質(zhì)，制造“漲庫(kù)”，從中牟利。

　　官倉(cāng)老鼠大如斗，河南糧庫(kù)“老鼠”成窩，與其說(shuō)“老鼠”貪婪，不如說(shuō)管理粗疏、監(jiān)管無(wú)力。中儲(chǔ)糧系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，地方糧庫(kù)一把手權(quán)力很大，系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管不足，地方監(jiān)管部門難以插手，一旦糧庫(kù)“一把手”出問(wèn)題，上行下效，監(jiān)守自盜、損公肥私便成常態(tài)，國(guó)家糧庫(kù)就成了個(gè)人金庫(kù)。

　　今次河南糧庫(kù)揭發(fā)的貪腐窩案是中儲(chǔ)糧系統(tǒng)的個(gè)案，還是普遍現(xiàn)象？亟待有關(guān)部門認(rèn)真核查。該案的發(fā)生為糧食儲(chǔ)備監(jiān)管敲響了警鐘，有關(guān)部門應(yīng)研究如何改進(jìn)完善糧食儲(chǔ)備制度，堵塞漏洞，防止貪案再次發(fā)生。

　　要斷官倉(cāng)老鼠的米路，當(dāng)局還須探討如何完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職能部門、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)國(guó)企的監(jiān)督，形成信息公開(kāi)、多方參與、法律約束的國(guó)企多邊治理格局。