近日，中石油4名集團(tuán)副總級高管因嚴(yán)重違紀(jì)，被有關(guān)部門宣布接受調(diào)查。幾乎同時(shí)，中儲糧、中移動也揪出碩鼠。央企與國企腐敗的問題，再次呈現(xiàn)在公眾視野中，而如何推進(jìn)國企反腐敗工作，自然引起各方面的追問和思考。
腐敗，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家定義為“權(quán)力尋租”，而權(quán)力通常被狹義地理解為公權(quán)力。公眾主要關(guān)注的，是黨政官員的腐敗問題。但據(jù)法制日報(bào)社《法人》雜志等去年發(fā)布的“2011中國企業(yè)家犯罪報(bào)告”，2011年全國共有202例企業(yè)家犯罪案，其中國企高管涉貪腐金額平均每人3380萬元。今年5月，國家審計(jì)署對13家央企的審計(jì)結(jié)果顯示，有超600億元工程違規(guī)，其他違規(guī)資金亦以數(shù)百億元計(jì)。
沒有人反對針對國企反腐，關(guān)鍵是如何反腐。王岐山今年元月曾強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。”也就是說，誰腐敗，誰出了問題，有關(guān)部門就要查處誰。
國企直接掌握經(jīng)濟(jì)資源，高管腐敗機(jī)會多多，但暴露目前主要只有三種情況，即舉報(bào)、政府審計(jì)和牽連。比如中移動集團(tuán)前黨組書記張春江的落馬，是有人向中紀(jì)委舉報(bào)；中石化前總經(jīng)理陳同海受賄近2億元，是查處青島市委前書記杜世成時(shí)拔出蘿卜帶出泥。國家審計(jì)署對央企的抽查性審計(jì)，總有一批人要被查處。
這樣的國企反腐路徑，局限性很大，腐敗暴露帶有極大偶然性。舉報(bào)、檢舉的非必然性不用說了，就是政府審計(jì)，算是“主動進(jìn)攻”，但近幾年每年審計(jì)央企10至17家，這意味著169家央企，每家要10年才輪上一回。國企的很多利益輸送是審計(jì)不出來的。現(xiàn)有國企反腐方法很不夠。
如此反腐，幾乎與針對公權(quán)力的反腐策略相同，但國企完全應(yīng)該有不同的反腐路徑設(shè)計(jì)。有人說，企業(yè)具有集權(quán)的內(nèi)在需要。其實(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，董事會管大事，CEO、總經(jīng)理負(fù)責(zé)執(zhí)行，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督，CEO、總經(jīng)理以下高管各有權(quán)責(zé)。在美國，政府對公司財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，如違反法律，誰有權(quán)誰擔(dān)責(zé)。強(qiáng)勢如喬布斯，曾因蘋果公司財(cái)務(wù)文件日期倒簽而被美國證交委調(diào)查，鬧得滿城風(fēng)雨。落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)內(nèi)部就會形成權(quán)力制衡，企業(yè)強(qiáng)人則失去腐敗空間。
國企反腐，出路在進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)政府對企業(yè)高管職守的問責(zé)。如果說黨政反腐“治本”需要頂層設(shè)計(jì)，國企的頂層設(shè)計(jì)就是現(xiàn)代企業(yè)制度。國企的現(xiàn)代企業(yè)制度基本架構(gòu)早就搭建完成，各個高管職務(wù)現(xiàn)在缺的是“在其位，謀其政”。喬布斯是CEO專制主義者，但在公司重大事項(xiàng)上，他必須說服董事們。
企業(yè)高管為什么能夠制衡CEO或總經(jīng)理？因?yàn)樗麄儽仨殞Ψ韶?fù)責(zé)。幫喬布斯倒簽財(cái)務(wù)文件的蘋果首席財(cái)務(wù)官，被迫辭職并向美國證交委繳交巨額罰款?，F(xiàn)在國企福利泛濫，表明國企財(cái)務(wù)處于失控狀態(tài)。預(yù)防國企腐敗，必須加強(qiáng)政府對國企的財(cái)務(wù)監(jiān)管，不允許絲毫越軌之處。
國企是全民的企業(yè)，其經(jīng)營情況理應(yīng)跟上市公司一樣，定期向公眾公告。現(xiàn)在國企實(shí)行政府審計(jì)，多年才輪上一回。要預(yù)防腐敗，政府完全可以像要求上市公司一樣，每年由會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。這不過是政府審計(jì)的外包，好處是把政府對國企的財(cái)務(wù)監(jiān)控落到實(shí)處，時(shí)間上不留死角。
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