甘肅網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺訊（記者 逯正 通訊員 劉娟）《中華人民共和國出境入境管理法》經(jīng)第十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過，將于2013年7月1日起實(shí)施。
1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)蘭州中川機(jī)場為國家一類對外開放口岸。同年9月，蘭州邊防檢查站正式組建，擔(dān)負(fù)起甘肅口岸出入境邊防檢查工作任務(wù)，隨著口岸的全面開放，該站陸續(xù)擔(dān)負(fù)起蘭州—香港、蘭州—臺灣、蘭州—韓國、蘭州—泰國、蘭州—沙特等多條國際航線的出入境邊防檢查任務(wù)，檢查出入境人數(shù)由組建時的1000余人/年攀升到現(xiàn)在的50000余人/年，在便利國際往來、促進(jìn)對外交流、維護(hù)口岸安全穩(wěn)定、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮出越來越重要的作用?！冻鼍橙刖彻芾矸ā返念C布實(shí)施，為深化對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了更好的出入境環(huán)境。該法立足于我國基本國情，堅決貫徹實(shí)施改革開放的基本國策，對于進(jìn)一步便利人員“走出去、請進(jìn)來”，深化國家引智引資戰(zhàn)略將起到重要作用。同時《出境入境管理法》進(jìn)一步明確執(zhí)法理念從強(qiáng)調(diào)管理向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。該法第八條規(guī)定：履行出境入境管理職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施，不斷提升服務(wù)和管理水平，公正執(zhí)法，便民高效，維護(hù)安全、便捷的出境入境秩序。
據(jù)不完全統(tǒng)計，甘肅口岸自1992年開放至今，擔(dān)負(fù)我省口岸出入境邊防檢查工作任務(wù)的蘭州邊防檢查站共檢查出入境人員二十余萬人次，檢查出入境飛機(jī)兩千余架次，有力維護(hù)了口岸安全穩(wěn)定。該站將以《出入境管理法》的出臺實(shí)施為契機(jī)，立足于服務(wù)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，按照構(gòu)建和諧社會、建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求，積極探索，全面推進(jìn)提高服務(wù)水平工作，為人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的方便和實(shí)惠，為蘭州口岸安全穩(wěn)定提供堅強(qiáng)保障。
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六大亮點(diǎn)解讀《中華人民共和國出境入境管理法》
【核心提示】：
2012年6月30日，《中華人民共和國出境入境管理法》（以下簡稱《出境入境管理法》）經(jīng)第十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過，將于2013年7月1日起實(shí)施。
歷經(jīng)近十年的修改完善，這部凝聚許多人心血的《出境入境管理法》終于頒布。它立足我國國情，將一些被實(shí)踐證明成功的重要改革舉措、國際通行做法上升為法律規(guī)定，并為下一步可能采取的改革措施在法上留下了空間；同時，它還進(jìn)一步完善了各項管理制度，積極加強(qiáng)部門協(xié)作，建立信息共享平臺，引入生物識別技術(shù)，以更為有效地維護(hù)國家利益和出入境秩序。這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，意義重大。
日前，本報記者就貫徹執(zhí)行《出境入境管理法》有關(guān)問題采訪了公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對這部法律的亮點(diǎn)進(jìn)行全面解讀。
亮點(diǎn)一：“更加保護(hù)”與“更加嚴(yán)格”
985年，我國出入境人員為4079.6萬人次，其中外國人329.6萬人次，而2011年出入境人員達(dá)4.1億人次，其中外國人5412萬人次，分別增長了9倍和15倍。與之相對的，是制定于上世紀(jì)八十年代至九十年代的現(xiàn)行出入境法律法規(guī)。在出入境形勢的巨大變化下，《出境入境管理法》歷經(jīng)十載，應(yīng)運(yùn)而生。
“與原有法律法規(guī)相比，《出境入境管理法》更加強(qiáng)調(diào)對出入境人員權(quán)益的保護(hù)，對公安出入境管理執(zhí)法質(zhì)量和水平提出了更嚴(yán)格的要求。”公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。這部法律，或可成為改進(jìn)公安機(jī)關(guān)出入境管理工作的“紅寶書”。
根據(jù)規(guī)定，縣級以上公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公安部的委托受理外國人入境、停留居留申請，同時依法實(shí)施外國人停居留管理，并可實(shí)施警告和5000元以下的罰款處罰，其將成為具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的警種。同時，本法還賦予了出入境邊防檢查機(jī)關(guān)完整的執(zhí)法辦案權(quán)限，有助于提高專業(yè)管理水平和執(zhí)法效率。這只是這部法律積極推進(jìn)公安機(jī)關(guān)出入境管理系統(tǒng)執(zhí)法地位建設(shè)的一個縮影。
此外，它還進(jìn)一步完善了公安出入境管理執(zhí)法服務(wù)的法律依據(jù)，對依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出了更高的要求。“以拘留審查措施為例，《出境入境管理法》明確規(guī)定了適用情形和程序，規(guī)定實(shí)施拘留審查應(yīng)當(dāng)出示拘留審查決定書，并在二十四小時內(nèi)進(jìn)行詢問；發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留審查的，應(yīng)當(dāng)立即解除；需要延長拘留審查期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；同時還明確了不適用拘留審查的具體情形。”
在總結(jié)改革開放以來出入境管理服務(wù)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《出境入境管理法》明確執(zhí)法理念從強(qiáng)調(diào)管理向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，比如，它將“國家保護(hù)中國公民出境入境合法權(quán)益”，“在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)益受法律保護(hù)”作為出入境管理工作的基本原則，還將中國公民出入境專用通道等便民利民措施上升為法律規(guī)定。
亮點(diǎn)二：由“分散立法”到“統(tǒng)一立法”
我國現(xiàn)行的出境入境管理法律法規(guī)主要包括1985年全國人大常委會制定的《中華人民共和國公民出境入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，1986年國務(wù)院制定的兩部法律的實(shí)施細(xì)則，以及1995年國務(wù)院制定的《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》等。此次制定《出境入境管理法》，整合了上述法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，由“分散立法”變?yōu)?ldquo;統(tǒng)一立法”，構(gòu)建了較為科學(xué)、完整的出入境管理制度體系，較好地解決了原出入境管理法律法規(guī)較為分散、銜接和協(xié)調(diào)配合不夠、部分法律條文沖突以及部分規(guī)定與《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等法律存在矛盾等問題，便于相對人了解和遵守法律，為確保依法行政奠定了基礎(chǔ)?！冻鼍橙刖彻芾矸ā飞Ш螅吨腥A人民共和國公民出境入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》將同時廢止。
值得注意的是，中國公民往來內(nèi)地與港澳地區(qū)、往來大陸與臺灣地區(qū)同樣適用本法。根據(jù)《出境入境管理法》第十條的規(guī)定，中國公民往來內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，中國公民往來大陸與臺灣地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理通行證件，并遵守本法有關(guān)規(guī)定。
亮點(diǎn)三：積極回應(yīng)華僑的現(xiàn)實(shí)需求，作出改革調(diào)整
華僑是我國重要的出入境群體，《出境入境管理法》積極回應(yīng)了廣大華僑的現(xiàn)實(shí)需求，對華僑出入境管理作了兩方面較大的調(diào)整和改革。
首先，改革了華僑回國定居審批制度。根據(jù)《中華人民共和國公民出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，華僑在境內(nèi)申請回國定居，向擬定居地的公安機(jī)關(guān)提出申請，由省級公安機(jī)關(guān)核發(fā)回國定居證明。考慮到僑務(wù)部門是華僑事務(wù)的專門管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)受理審核華僑回國定居申請，能夠較好地把握僑務(wù)政策，且便于華僑辦理相關(guān)手續(xù)。因此《出境入境管理法》規(guī)定，定居國外的中國公民要求回國定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出申請，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請。
同時，本法還明確了華僑在國內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份。由于華僑在國內(nèi)無戶口和居民身份證，而法律法規(guī)沒有明確華僑在國內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份，其在國內(nèi)工作、生活和從事其他活動時受到一定影響。為解決華僑證明身份難的問題，《出境入境管理法》規(guī)定，定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份。
亮點(diǎn)四：對外國人入出境改進(jìn)服務(wù)與加強(qiáng)管理并重
隨著國際交往的加強(qiáng)，越來越多的外國人來華，《出境入境管理法》根據(jù)形勢發(fā)展的需要，從改進(jìn)服務(wù)和加強(qiáng)管理兩方面入手，完善和創(chuàng)新了有關(guān)服務(wù)管理措施。
在改進(jìn)服務(wù)方面，《出境入境管理法》首先為實(shí)施人才簽證制度提供了法律依據(jù)，并擴(kuò)大了過境免簽適用范圍。基于國際公約、慣例和人道主義考慮，本法完善了臨時入境制度，規(guī)定外國船員及其隨行家屬登陸港口所在城市、免簽過境人員需要離開口岸和外國人因不可抗力或者其他緊急原因需要入境的，可以申請臨時入境?！冻鼍橙刖彻芾矸ā芬?guī)定，符合國家規(guī)定的人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國人，可以申請居留證件；規(guī)定了普通簽證、停留居留證件換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的情形，為給符合條件的外國人提供停留居留便利提供了法律授權(quán)。同時，《出境入境管理法》進(jìn)一步完善了中國“綠卡”制度，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國境內(nèi)永久居留條件的外國人，經(jīng)本人申請和公安部批準(zhǔn)，可以取得永久居留資格，為逐步放寬“綠卡”申請條件留下空間，有助于促進(jìn)引智引資工作。
在加強(qiáng)管理方面，《出境入境管理法》進(jìn)一步完善了外國人簽證簽發(fā)制度，規(guī)定出具邀請函件的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對邀請真實(shí)性負(fù)責(zé)的義務(wù)和法律責(zé)任，以規(guī)范邀請行為；對口岸簽證的簽發(fā)情形、程序和口岸簽證停留期限等作了必要規(guī)范；還明確了不予簽發(fā)簽證的情形，為簽證機(jī)關(guān)行使國家主權(quán)提供了制度保證。同時，它進(jìn)一步完善了外國人停留居留管理制度，比如，區(qū)分了停留和居留的界限，規(guī)定外國人持簽證和停留證件的最長停留期限不得超過180天，外國人工作類居留證件和非工作類居留證件的有效期最短分別為90日和180日，最長為5年。相應(yīng)的，它還進(jìn)一步完善了不準(zhǔn)外國人入境出境制度。對入境后可能從事與簽證種類不符的活動的外國人，參照國際通行作法，規(guī)定不準(zhǔn)其入境；針對近年來外籍企業(yè)主拖欠勞動者勞動報酬出境逃避責(zé)任的問題，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定其不準(zhǔn)出境。
值得注意的是，本法還加大了防范和打擊“三非”（非法入境、非法居留和非法就業(yè)）外國人的力度。《出境入境管理法》明確了外國人非法就業(yè)的具體情形，力求解決非法就業(yè)認(rèn)定難的問題；規(guī)定聘用外國人工作或者招收外國留學(xué)生的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地公安機(jī)關(guān)報告有關(guān)信息，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國人有非法入境、非法居留、非法就業(yè)情形的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地公安機(jī)關(guān)報告，借助社會力量加強(qiáng)外國人管理工作；進(jìn)一步加大了對“三非”外國人和相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度，例如將外國人非法就業(yè)罰款處罰由1000元以下提高到5000元以上2萬元以下，以切實(shí)發(fā)揮懲戒和警示作用。
亮點(diǎn)五：“人體生物識別技術(shù)”的引入
對于社會各界普遍關(guān)注的將人體生物識別技術(shù)引入出入境管理的問題，《出境入境管理法》作出了明確回應(yīng)。根據(jù)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定，確保指紋信息存儲、使用安全，對公民個人信息予以保密。
這對加強(qiáng)出入境管理、保障國家安全具有積極意義，同時有助于提高口岸通關(guān)效率，便利人員出入境。將人體生物識別技術(shù)引入出入境管理也符合國際通行作法，目前，歐盟各成員國、俄羅斯、新加坡、泰國等國家和地區(qū)都已在電子護(hù)照中存儲指紋信息，英國、美國、日本、韓國等多個國家已經(jīng)簽發(fā)含有指紋信息的生物簽證或者在入境檢查時采集外國人指紋。2005年開始，公安機(jī)關(guān)在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息，實(shí)現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，得到了社會積極反響，目前自愿備案指紋信息的出入境旅客數(shù)量已達(dá)400多萬。
同時，本法還進(jìn)一步完善了出入境強(qiáng)制措施和法律責(zé)任規(guī)定，對規(guī)范執(zhí)法行為、防范和查處各類違反出入境管理行為及維護(hù)出入境秩序起到積極的作用。
亮點(diǎn)六：多部門協(xié)作，建立統(tǒng)一的管理信息平臺
出入境管理工作涉及面廣，需要多個部門協(xié)作配合。為進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，《出境入境管理法》第四條第四款規(guī)定，公安部、外交部在出境入境事務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通配合，并與國務(wù)院有關(guān)部門密切合作，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。第五條規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。為下一步整合信息資源，形成管理合力提供了法律依據(jù)。
根據(jù)公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為執(zhí)行《出境入境管理法》的主要職能部門，為確保《出境入境管理法》順利施行，公安機(jī)關(guān)下一步將加強(qiáng)對《出境入境管理法》的宣傳，促進(jìn)知法、守法，爭取社會各界對出入境管理工作的理解和支持。同時，積極配合做好配套行政法規(guī)、部門規(guī)章的起草、修訂工作以及證件式樣改版、信息系統(tǒng)改造等準(zhǔn)備工作，并做好《出境入境管理法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，使廣大公安民警特別是出入境管理民警熟練掌握《出境入境管理法》及其配套法規(guī)、部門規(guī)章的各項規(guī)定，嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)行《出境入境管理法》。
(責(zé)任編輯：鑫報)
