劉志軍上周的公開受審，意味著這位曾經(jīng)的鐵道部部長，距正式的牢獄生活已經(jīng)不遠。劉本是鐵路最基層的一名養(yǎng)路工，最后能做到掌管鐵路發(fā)展和政策制定的一方大員，相信并不僅僅依賴于坊間傳說的“桃花運”，應(yīng)該還是有個人獨到的稟賦。

　　客觀地說，劉在主掌鐵道部的8年里，對中國鐵路的發(fā)展尤其是高鐵的建設(shè)，還是做了些事情，算是個能人，對這一點，不能因其犯罪而予以抹殺。然而，也要看到，同時在這8年里，鐵路體制改革停滯不前，安全事故頻出，腐敗叢生。究其原因，在于劉的個人專權(quán)和鐵路政企不分的體制，而后者為前者提供了體制基礎(chǔ)，前者則進一步強化了后者。

　　長期以來，中國鐵路是個非常奇特的系統(tǒng)，它既擔(dān)負著鐵路的行政管理職能，又是中國最大的壟斷企業(yè)，實行全行業(yè)壟斷；此外，它還擁有部分司法功能。這種政企合一的體制，過去一直未曾打破，甚至在鐵路大發(fā)展的思路下還有所強化。但計劃的指令、行政的干預(yù)與市場的形式相結(jié)合，加之缺乏有效監(jiān)督，極易誘發(fā)腐敗。

　　所以，自改革開放以來，鐵路系統(tǒng)一直被認為是腐敗的高危區(qū)域，終于到劉志軍手上，發(fā)展成為系統(tǒng)性腐敗，劉本人無疑是整個鐵路系統(tǒng)性腐敗的領(lǐng)軍人物。人們看到，從工程立項到招投標，再到項目竣工，在壟斷且封閉的體制下，所涉及的每一個環(huán)節(jié)都可能成為深諳其道而又經(jīng)不起誘惑的官員和商人非法牟利的目標。從這一角度看，手握大權(quán)的劉志軍之落馬，帶有明顯的制度性和體制性特征。

　　劉是個有著政治野心的人，高鐵大躍進實際上成了其博取政治升遷的資本。這是劉在8年部長任內(nèi)對建設(shè)高鐵情有獨鐘，而對鐵路體制改革無動于衷的原因。因為相對于發(fā)展，改革是一件吃力不討好的事，不大可能成為其政治升遷的資本。然而，逃避改革，也會帶來另一種形式的不安全。因為高鐵作為一種新技術(shù)引進中國后，潛藏著經(jīng)濟、技術(shù)、管理等風(fēng)險，尤其是管理跟不上，風(fēng)險極易發(fā)生，而專注于大發(fā)展，相應(yīng)也就會忽視管理，從而埋下安全隱患，并因人為因素而放大。

　　因此，劉案的教訓(xùn)是深刻的。它告誡我們，要遏制這種將一個行業(yè)的發(fā)展作為領(lǐng)導(dǎo)博取政績的“賭注”并由此造成的系統(tǒng)性腐敗，必須對涉及領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手的權(quán)力進行約束和切割，改變權(quán)力高度集中的狀況，改革政企不分的體制，減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，改進政府的投資方式，將行政合法性建立在對社會和公眾的服務(wù)（而非政績）的基礎(chǔ)上。這就需要切實拿出決心，進行制度之重構(gòu)，推進行政體制改革。

　　就反腐而言，則一方面需要加大對案件的查處力度，和對腐敗分子的懲處力度，堅持老虎和蒼蠅一起打；另一方面，也要加強治本建設(shè)，包括政府的決策應(yīng)盡可能公開透明，實行官員財產(chǎn)公示，制定反腐敗法，形成一個完整統(tǒng)一的懲治腐敗的制度保障體系。目前在懲治腐敗方面，仍是政策多、法律少，一個完整的反腐敗法律體系亟待建立。