今年起，廣東首次推行環(huán)?？己?，受督辦的地方政府若整治污染不力，監(jiān)察部門(mén)將約談市長(zhǎng)并通報(bào)批評(píng)，考核時(shí)“一票否決”。廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露：“近期將約談去年未完成任務(wù)的汕頭、茂名兩地市政府負(fù)責(zé)人。”（《5月12日中國(guó)青年報(bào)》）

 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法所形成的約束，被稱為“軟約束”，意即對(duì)于環(huán)境問(wèn)題責(zé)任單位的管控約束軟弱無(wú)力。在很多地方，基層環(huán)保部門(mén)甚至被地方政府一紙“企業(yè)保護(hù)令”拒之門(mén)外。而與之同時(shí)，從國(guó)家部委層面驅(qū)動(dòng)的加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，在地方很大程度上流為了以罰代管，甚至造成一些企業(yè)按照罰款額度事前準(zhǔn)備罰款，也絕不減排改造的怪象。此外，以罰代管以及罰款返還制的制度結(jié)合，還容易造成基層環(huán)保部門(mén)將工作重心轉(zhuǎn)向多收罰款，而非積極履責(zé)遏制污染之上。

 

　　若要增強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的整治力度，必備條件就是“軟約束”成為貨真價(jià)實(shí)的“硬約束”，唯此方才倒逼地方政府盡到責(zé)任，敦促企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律。建立嚴(yán)格化、明晰化的環(huán)保“硬約束”，還能夠有效壓縮環(huán)保部門(mén)官員的問(wèn)題解釋空間，削減其自由裁量權(quán)，促使其擺脫罰款迷戀癥。

 

　　廣東省此番建立的環(huán)?？己耍瑢⒖己酥匦拇_立為對(duì)掛牌督辦且未按時(shí)限解決的重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，配套了對(duì)責(zé)任單位的約談、警示、通報(bào)、批評(píng)等處理措施以及責(zé)任人員的處分條款。那些尚未被掛牌的環(huán)境問(wèn)題及污染項(xiàng)目，以及掛牌后在時(shí)限內(nèi)解決了的個(gè)案，都不在約談處理范圍之列，看起來(lái)似乎顯得考核并不嚴(yán)格、給予廣東省轄內(nèi)市縣地方政府的壓力并不夠大。

 

　　這其實(shí)頗為無(wú)奈，據(jù)介紹，廣東省10個(gè)被省級(jí)掛牌、28個(gè)被市級(jí)掛牌的環(huán)境問(wèn)題及污染企業(yè)中，只有1個(gè)問(wèn)題的責(zé)任單位是企業(yè)，其余環(huán)境污染問(wèn)題的責(zé)任單位均是該省省級(jí)以下各級(jí)政府；省級(jí)督辦問(wèn)題中，其中就有去年未完成整治任務(wù)被繼續(xù)掛牌督辦的兩個(gè)地市。也就是說(shuō)，38個(gè)廣東省內(nèi)的省級(jí)和市級(jí)掛牌環(huán)境問(wèn)題，責(zé)任方幾乎全部都是政府。很顯然，具體個(gè)案中，涉事地方政府不可能允許環(huán)保部門(mén)正常發(fā)揮作用，上級(jí)政府將之掛牌督辦目的就是遏制環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步惡化，并借此敲打基層黨委政府主政者，為環(huán)保部門(mén)履職創(chuàng)造必要的空間。我們看到，即便是這樣，在省級(jí)政府監(jiān)管效能更高、公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督更為健全的廣東，仍然有兩個(gè)地級(jí)市的政府“不聽(tīng)招呼”。如果不對(duì)這樣的抗拒做法動(dòng)真格，環(huán)?？己司秃芸赡芡菩胁幌氯ィ?ldquo;軟約束”無(wú)法變成“硬約束”，更深層次的考核也就只能停留在紙面。

 

　　廣東之外的其他省市區(qū)，省級(jí)政府層面也大多建立了一定形式的環(huán)?？己酥贫?，但現(xiàn)有的環(huán)保考核多流于形式，盡管有許多考核制度形成了頗為完備的文本條款，但就因?yàn)椴荒軐?duì)最基本的地方政府履職開(kāi)展真刀真槍的問(wèn)責(zé)，而陷入全盤(pán)塌陷，變成了一紙空文。正如公眾所看到的，近年來(lái)各級(jí)各地政府都在喊重視環(huán)境、加快環(huán)境治理、防治污染等口號(hào)，河湖、空氣和土壤等污染情況非但沒(méi)有得以好轉(zhuǎn)，反而隨著東部沿海地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移產(chǎn)能而進(jìn)一步加劇。從這個(gè)意義上講，廣東省動(dòng)真格的環(huán)保考核，為其他省級(jí)政府樹(shù)立了一個(gè)榜樣，并提供了破題深入的方法借鑒。

 

　　文/鄭渝川