編 者
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子”， 并做出“本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增”的約法三章，要求“中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看。”
縮減“三公”支出，增民利、得民心。但讓管理者向自身利益“開刀”，困難并不少。令人欣喜的是，在不少地方，對(duì)于“緊日子”的認(rèn)識(shí)正在深化，變化正在發(fā)生，難題正在破解。當(dāng)然，徹底推進(jìn)“三公”改革，現(xiàn)實(shí)中還面臨一些障礙。
從今天起，本版將連續(xù)推出“政府如何過(guò)‘緊日子”系列專題報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注，也歡迎大家參與監(jiān)督、共同探討。
公車花掉六成“三公”經(jīng)費(fèi)
增加一輛公車，就意味著要增加司機(jī)、油耗、保養(yǎng)、保險(xiǎn)、停車、路橋費(fèi)等各種成本
清明節(jié)期間，為防止公車祭掃現(xiàn)象的發(fā)生，不少地方出臺(tái)了嚴(yán)控公車私用的措施，然而有些地方依然“頂風(fēng)作案”：網(wǎng)友曝光云南紅河哈尼族彝族自治州蒙自市新安所鎮(zhèn)“勞動(dòng)保障監(jiān)察車”被私人開到公墓，媒體報(bào)道南京市國(guó)土資源局六合分局楊某駕駛“國(guó)土執(zhí)法車”祭先……
多年來(lái)，公車私用屢禁不止，已成頑疾。原因何在？
“公款吃喝是群體性行為，地點(diǎn)集中在高檔酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所，相對(duì)容易查處和控制，公費(fèi)出國(guó)有著嚴(yán)格的審批手續(xù)，也很難鉆政策漏洞。公車的使用則是個(gè)體和分散的行為，比較隱蔽。”長(zhǎng)期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，相對(duì)于公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)，公車管理的難度更大，一個(gè)單位里知道公車使用情況的人有限，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部專車，往往只有司機(jī)知道去向。“常聽說(shuō)某個(gè)局的領(lǐng)導(dǎo)去外地出差了，專車卻被司機(jī)開走自己用，大家雖心知肚明，卻沒(méi)人敢管。”
2010年兩會(huì)，民革中央在提案中指出，我國(guó)公車制度中主要存在以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題：
公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本至少6萬(wàn)元，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。
公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個(gè)“1/3”，即辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。
超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備用車問(wèn)題屢禁不止。
公車使用效率低，浪費(fèi)驚人。黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出驚人。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的六成以上。
地方的情況基本類似。2013年，北京88家單位公開部門預(yù)算， “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算將近8億元。其中，公車開支是“三公”經(jīng)費(fèi)的最“大頭”，購(gòu)買車輛及運(yùn)營(yíng)維護(hù)開支約為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級(jí)行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)為8.64億元，其中公車類開支總計(jì)約5億元，占比近六成。在公車費(fèi)用中，公車購(gòu)置7316萬(wàn)元，公車燃料、維修等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)4.27億元。
“公車費(fèi)用減不下去，’三公‘經(jīng)費(fèi)難以得到根本控制。”葉青說(shuō)。
莫把公車異化成權(quán)力象征
要分清是公共服務(wù)必需品還是權(quán)力地位附加品
有些公車的存在是合理的，而且是必須的。比如公安部門的執(zhí)法車、醫(yī)療急救車、消防車、救災(zāi)車等，是政府履行管理職責(zé)、提供公共服務(wù)的必需品，應(yīng)予以保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前海關(guān)系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)九成用在公車上，這些車輛絕大部分是執(zhí)勤執(zhí)法用車。
“一個(gè)基層的派出所，即使夠不上行政級(jí)別，也必須有車，否則就影響辦案效率，總不能讓民警騎自行車追犯罪分子吧。但那些不承擔(dān)緊急任務(wù)的部門，配備公車就要審慎合規(guī)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)配車規(guī)定，把公車完全作為一種待遇配備給相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，造成實(shí)踐中大家相互攀比，以公車顯示身份，不管是否需要都坐公車出行。
事實(shí)上，公車的配備和使用在我國(guó)曾經(jīng)被嚴(yán)格限制。1984年以前，國(guó)家規(guī)定只有黨和國(guó)家的高級(jí)干部（正部和65歲以上常務(wù)副部級(jí)）才有資格配備專車；局級(jí)以上從事公務(wù)可乘坐轎車，縣團(tuán)級(jí)以上的官員只能使用吉普車和自行車。1984年以后由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，政府財(cái)力明顯增強(qiáng)，中央與地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體的公車消費(fèi)開始由較高職務(wù)向較低職務(wù)擴(kuò)展。
1994年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，要求部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車或相對(duì)固定用車。在這個(gè)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地方政府也出臺(tái)了本地的公車配備規(guī)定，但基本思路都是按照單位和領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別配車。
“我們賦予公車太多東西，無(wú)形中增加了嚴(yán)控公車的難度。”葉青認(rèn)為，不少民企老板放著正規(guī)車牌不用，一定要花大價(jià)錢、冒著風(fēng)險(xiǎn)用軍牌，這種不正?，F(xiàn)象，折射出了公車代表的特權(quán)意識(shí)。
公車改革關(guān)乎政府公信力
像嚴(yán)查酒駕那樣嚴(yán)控公車，就一定能把公車管好
葉青介紹，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點(diǎn)公車改革至今，20年來(lái)各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實(shí)踐探索各具特色。“總結(jié)、借鑒其中的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我們推動(dòng)公車改革在全國(guó)范圍內(nèi)形成制度，步出’深水區(qū)‘，觸動(dòng)既得利益者的’奶酪”。
目前各地較為成功的車改試點(diǎn)大致為三類模式：
以廣東珠三角為代表的公車貨幣化模式，其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。
以昆明為代表的公車集中管理模式，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或拍賣收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。
以杭州、溫州等為代表的集中管理+貨幣化模式，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。
“杭州車改，可以節(jié)約1/3的費(fèi)用。”葉青認(rèn)為，從我國(guó)實(shí)際情況看，杭州的車改模式比較有優(yōu)勢(shì)，更能夠發(fā)揮減少公車數(shù)量和防止公車私用的作用。
在嚴(yán)控公車私用方面，廣州等許多城市的公車都安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，系統(tǒng)可以及時(shí)報(bào)警提示。新疆沙雅縣則為每輛公車貼上“公務(wù)用車，敬請(qǐng)監(jiān)督”的“公牌”，附有監(jiān)督電話和車輛編號(hào)。
“酒駕車輛沒(méi)有任何標(biāo)志，但最終還是被控制住了。如果我們能像嚴(yán)查酒駕那樣嚴(yán)控公車私用，就一定能把公車管好。”在劉尚希看來(lái)，現(xiàn)在公車改革不是缺少辦法，而是缺少?zèng)Q心。“嚴(yán)控公車不僅是節(jié)省政府經(jīng)費(fèi)那么簡(jiǎn)單，如果公車總是成為特權(quán)的代表，成為官員占公家便宜的途徑，那政府的形象和公信力將面臨極大挑戰(zhàn)。”劉尚希說(shuō)。
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