截至昨天下午7時(shí)，92家中央部門在其網(wǎng)站上公開了2011年度部門決算及三公經(jīng)費(fèi)等情況。這是中央部門繼去年首度向社會(huì)公開三公經(jīng)費(fèi)之后，第二次向社會(huì)公開三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況，并首次分部門公開行政經(jīng)費(fèi)。

　　>>中國(guó)工程院接待費(fèi)預(yù)算為零中國(guó)工程院2011年度“三公”決算349.46萬元，其中因公出國(guó)(境)費(fèi)244.72萬元，共22組團(tuán)、72人次；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)46.71萬元，公務(wù)用車實(shí)際擁有19輛，運(yùn)行15輛；公務(wù)接待58.03萬元，其中外事公務(wù)接待19個(gè)團(tuán)組。

　　值得一提的是，工程院2012年“三公”預(yù)算162.62萬元，較2011年決算減少186.84萬元，其中公務(wù)用車和公務(wù)接待均為零。工程院表示，這是因?yàn)?012年統(tǒng)籌動(dòng)用了以前年度財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

　　□個(gè)例>>財(cái)政部出國(guó)費(fèi)用占三公過半財(cái)政部公布的《2011年度財(cái)政部部門決算》顯示，2011年三公經(jīng)費(fèi)支出決算4620.77萬元，其中因公出國(guó)(境)費(fèi)用最多、占56.09%，公車花費(fèi)占36.36%，公務(wù)接待費(fèi)占7.55%。

　　決算同時(shí)做了相關(guān)解釋，因公出國(guó)(境)組團(tuán)208個(gè)、939人次，并羅列了開支內(nèi)容，如參加會(huì)議的名稱、雙邊財(cái)經(jīng)對(duì)話活動(dòng)的名稱等內(nèi)容。

　　關(guān)于公車，財(cái)政部按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廢6輛車并相應(yīng)更新，平均每輛花費(fèi)23.99萬元；部機(jī)關(guān)及駐地專員等公務(wù)用車保有量為368輛，平均每輛運(yùn)行費(fèi)4.17萬元，車輛主要用于機(jī)要文件交換、財(cái)政檢查等內(nèi)容。公務(wù)接待費(fèi)用主要用于財(cái)政部機(jī)關(guān)及駐地專員等開展財(cái)經(jīng)合作、智力交流等項(xiàng)目。

　　車均購(gòu)置費(fèi)超35萬2011年海關(guān)系統(tǒng)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算共51218.43萬元，支出50242.82萬元。其公務(wù)接待費(fèi)占比為6.49%，因公出國(guó)(境)費(fèi)4.86%，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)占比高達(dá)88.64%。

　　公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出44537.36萬元。2012年，海關(guān)系統(tǒng)按照國(guó)家規(guī)定的汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的594輛公務(wù)用車予以報(bào)廢處置并相應(yīng)更新，公務(wù)用車購(gòu)置支出20928.02萬元，車均購(gòu)置費(fèi)超過35萬元；海關(guān)總署機(jī)關(guān)、廣東分署、天津、上海特派辦、41個(gè)直屬海關(guān)、600多個(gè)隸屬海關(guān)和辦事處公務(wù)用車保有量為10875輛，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出23609.34萬元。對(duì)此，海關(guān)總署解釋，海關(guān)實(shí)行垂直管理，下轄機(jī)構(gòu)多，監(jiān)管區(qū)域大，大多機(jī)構(gòu)設(shè)在沿海、沿邊等邊境地區(qū)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。同時(shí)，海關(guān)承擔(dān)著國(guó)家賦予的稅收征管、貿(mào)易監(jiān)管、打擊走私、維護(hù)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全任務(wù)，海關(guān)車輛大部分為執(zhí)法執(zhí)勤用車，是海關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤裝備，不同于一般公務(wù)用車，是海關(guān)正常開展執(zhí)法執(zhí)勤工作的必要保障。

　　>>海關(guān)總署 　將何圖制報(bào)本□特點(diǎn)一日內(nèi)公開逾90家與去年首次公開三公經(jīng)費(fèi)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)相比，今年92家中央部門三公經(jīng)費(fèi)賬單選擇在昨天集體亮相，而且很多部門在其官方網(wǎng)站首頁突出位置“高調(diào)”亮相其決算。

　　按照規(guī)定，今年6月30日全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)2011年中央決算后，財(cái)政部要在20日內(nèi)批復(fù)中央部門決算，中央部門收到財(cái)政部批復(fù)后陸續(xù)向社會(huì)公開決算。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年中央部門是在收到?jīng)Q算批復(fù)后向社會(huì)公開決算等相關(guān)信息，公開更加迅速集中。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，今年的三公經(jīng)費(fèi)公開在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了更大進(jìn)步。

　　“同時(shí)同步集中公開，并且大部分出現(xiàn)在部門網(wǎng)站的顯著位置，中央部門今年公開的態(tài)度更值得肯定，更顯規(guī)范與及時(shí)，有助于公眾更好了解情況，化解疑問。”白景明說。

　　“三公”人頭費(fèi)存在差異目前各部門“曬”出的三公經(jīng)費(fèi)賬單，從不足百萬到超過20億元，不同部門間差異很大，而且人均、車均指標(biāo)也有所差異?？v觀2011年度三公經(jīng)費(fèi)的因公出國(guó)(境)費(fèi)，中國(guó)地震局支出639.74萬元，安排425人次，人均1.5萬。審計(jì)署人均1.72萬。南水北調(diào)辦的“檔次”則明顯提高，因公出國(guó)(境)費(fèi)支出191.57萬元，全年使用財(cái)政撥款安排34人次，人均每次出國(guó)5.63萬元，相當(dāng)于中國(guó)地震局人均標(biāo)準(zhǔn)的3.75倍。

　　在公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)方面，南水北調(diào)辦暫居高位。2011年無公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出，南水北調(diào)辦及事業(yè)單位列入財(cái)政撥款開支的公務(wù)用車實(shí)有數(shù)為23輛，車輛運(yùn)行費(fèi)支出144.9萬元，車均6.3萬元。國(guó)家發(fā)改委、人社部、財(cái)政部等部委的車輛運(yùn)行費(fèi)，車均多在4萬元左右。中國(guó)地震局車均3萬余元。

　　而海關(guān)總署不僅公車費(fèi)用總數(shù)超過4.4億元，暫時(shí)位居前列，而且新車平購(gòu)置費(fèi)用超35萬元，高于很多部門。

　　個(gè)別部門公布人員編制記者瀏覽各部門網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，部分部門亮相的決算統(tǒng)一了格式，增加了表格和解釋說明，而且圖文并茂，力圖用更形象的方式讓公眾看明白。

　　此次各部門決算普遍增加了部門職能、機(jī)構(gòu)組成等說明性材料，有的還提供了一年來的事業(yè)成效。此外，有關(guān)部門在決算公開的文字說明中增加了名詞解釋，對(duì)預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面的專業(yè)名詞進(jìn)行了說明。

　　今年中央部門公開的三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)容細(xì)化，有部委詳細(xì)列出了去年因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，車輛購(gòu)置數(shù)及保有量，還有公務(wù)接待情況。

　　以國(guó)土資源部的賬單為例，該部詳細(xì)列出了去年3535.78萬元三公經(jīng)費(fèi)的去向。在因公出國(guó)(境)費(fèi)用中，該部共安排出國(guó)(境)團(tuán)組233個(gè)，其中，考察團(tuán)組135個(gè)、培訓(xùn)團(tuán)組16個(gè)、參加各類會(huì)議團(tuán)組82個(gè)，共484人次。

　　人員數(shù)量的公布，無疑有利于公眾計(jì)算人均數(shù)據(jù)。在已公開數(shù)據(jù)部門中，大部分只公布了預(yù)算單位的數(shù)量，而沒有公布人員編制情況。不過，中國(guó)地震局明確告知，中國(guó)地震局共有47個(gè)二級(jí)預(yù)算單位，在職與離退休職工總數(shù)超過22500人。

　　部門行政經(jīng)費(fèi)亮相缺細(xì)節(jié)除向社會(huì)公開三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，今年中央部門決算公開的表格由2張?jiān)黾拥?張。

　　與去年相比，今年中央部門決算公開一大亮點(diǎn)是各行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)首次向社會(huì)公開。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年僅在公布2010年中央決算時(shí)向社會(huì)公布了中央行政經(jīng)費(fèi)的總數(shù)，今年在繼續(xù)公布總數(shù)的同時(shí)，首次公開了各行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)支出情況。

　　不過，記者仔細(xì)梳理各中央部門網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在公開部門決算的部門中，并非所有部門都公開了行政經(jīng)費(fèi)，且有的部門公布的行政經(jīng)費(fèi)支出決算偏于籠統(tǒng)粗糙，如只公布了行政經(jīng)費(fèi)總數(shù)等，而沒有專題說明其行政經(jīng)費(fèi)支出的具體細(xì)致去向。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，行政經(jīng)費(fèi)專指行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的費(fèi)用。行政單位主要包括政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位主要包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等。因此，不屬于行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍的部門和單位，就沒有行政經(jīng)費(fèi)的公開內(nèi)容。

　　□對(duì)話應(yīng)公布人員數(shù)為各部門排隊(duì)昨天，針對(duì)中央部門公布的2011年部門決算和2011年“三公”數(shù)據(jù)，記者采訪了常年研究“三公”問題的專家——全國(guó)人大代表葉青。

　　記者：如何評(píng)價(jià)今年部分部門的三公經(jīng)費(fèi)公開情況？

　　葉青：今年的“三公”公開比去年有很大進(jìn)步，但離公眾的要求還有距離。如果部門預(yù)算能夠公布得非常細(xì)致，就不需要有專門的“三公”數(shù)字公開了。

　　從細(xì)化角度講，我建議公布出國(guó)組團(tuán)的流程，包括對(duì)出國(guó)考察限定要求、出國(guó)以后的工作流程，乃至回國(guó)以后公布成果，都有必要明細(xì)。這值得有關(guān)部門在設(shè)計(jì)明年“三公”公開制度時(shí)加以考慮。

　　在經(jīng)濟(jì)困難、財(cái)政困難的情況下，有的部門“三公”數(shù)字逆勢(shì)上揚(yáng)，是不合理的。老百姓最希望看到“三公”數(shù)字的“負(fù)增長(zhǎng)”。全社會(huì)上下應(yīng)該同舟共濟(jì)才對(duì)。

　　記者：“三公”數(shù)字的公開是否應(yīng)具體到各部門中的各個(gè)單位，使數(shù)字的指向性和可比性更強(qiáng)，這是否有可行性？

　　葉青：公布二級(jí)單位的“三公”數(shù)字，已經(jīng)是一個(gè)進(jìn)步了。雖然還不夠細(xì)化，但這個(gè)建議有建設(shè)性，也有操作性。也就是由各部門本級(jí)和二級(jí)單位單獨(dú)公布“三公”數(shù)字，最后才公布總數(shù)。這樣可以看出上下級(jí)之間的一種“三公”相關(guān)關(guān)系。比如，有沒有存在下級(jí)為上級(jí)請(qǐng)客買單、下級(jí)送車給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用的情況。

　　記者：公布人員編制數(shù)量等數(shù)據(jù)，對(duì)壓縮三公經(jīng)費(fèi)會(huì)有幫助嗎？

　　葉青：公布這個(gè)人員數(shù)字是非常重要的。公布了人員數(shù)，我們就可以計(jì)算出人均“三公”數(shù)，以及人均的公車、接待、出國(guó)費(fèi)用，好給各部委排一個(gè)隊(duì)，使得“三公”數(shù)字的公開起到警示作用。

　　這次只有少數(shù)部門公布了人員數(shù)。各部門普遍不公布人員編制和數(shù)量的原因，可能是“三公”公布要求沒有強(qiáng)制提到要公布人員數(shù)字，只說到公車數(shù)量、出國(guó)組團(tuán)數(shù)與人員。我覺得有些遺憾，建議明年在國(guó)務(wù)院文件中對(duì)此要加以明確。

　　記者：各界也比較關(guān)注行政經(jīng)費(fèi)問題。不過，無論相關(guān)數(shù)據(jù)還是解釋，具體內(nèi)容還是比較籠統(tǒng)，普通人很難看懂。

　　葉青：行政經(jīng)費(fèi)的公開也非常重要。目前行政經(jīng)費(fèi)的公布各部門都非常簡(jiǎn)單，一筆帶過是不好的。公開時(shí)既要把行政消費(fèi)的總量與分量一起列出來，而且要計(jì)算出在財(cái)政支出中的比重，這才是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　我在今年的全國(guó)兩會(huì)上提了一個(gè)建議：在發(fā)給代表的預(yù)算分析參考材料中，應(yīng)增加一個(gè)“行政經(jīng)費(fèi)分析”，與三農(nóng)、衛(wèi)生、科技、教育、民生等經(jīng)費(fèi)分析放在一起，讓代表們看懂。

　　本報(bào)采寫本報(bào)記者趙鵬綜合新華社