為何一直按1%~3%征收？
2006年7月，《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕108號）正式下發(fā)，對二手房交易所得征收個稅有關(guān)問題作了進(jìn)一步明確。
上述國稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著二手房交易逐漸活躍，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在對二手房交易所得征收個稅過程中也反映出一些問題，主要有：一是二手房交易中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用有關(guān)扣除的規(guī)定不夠明確、詳細(xì)，各地執(zhí)行不一；二是實(shí)際征管中，一些納稅人瞞報交易價格或者不能提供與納稅有關(guān)的房屋交易信息，使稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的難度較大；三是一些地區(qū)對二手房交易個稅的征收不到位，影響了執(zhí)法剛性，造成稅收收入流失。針對上述問題，國稅總局的《通知》對二手房交易所得征收個人所得稅有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步明確，以利于各地稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，統(tǒng)一征管程序，依法加強(qiáng)稅收征管。
《通知》規(guī)定，納稅人可憑原購房合同、發(fā)票等有效憑證，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，允許從其轉(zhuǎn)讓收入中減除房屋原值、轉(zhuǎn)讓住房過程中繳納的稅金及有關(guān)合理費(fèi)用。合理費(fèi)用是指：納稅人按照規(guī)定實(shí)際支付的住房裝修費(fèi)用、住房貸款利息、手續(xù)費(fèi)、公證費(fèi)等費(fèi)用。其中，裝修費(fèi)用方面，已購公有住房、經(jīng)濟(jì)適用房，最高扣除限額為房屋原值的15%；商品房及其他住房，最高扣除限額為房屋原值10%。
明確對納稅人申報收入不實(shí)的，征收機(jī)關(guān)依法有權(quán)根據(jù)有關(guān)信息核定其轉(zhuǎn)讓收入；對不能提供房屋原值等有關(guān)涉稅資料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在住房轉(zhuǎn)讓收入的1%－3%比例內(nèi)核定應(yīng)納個人所得稅額。
上述相關(guān)政策發(fā)布后，全國各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開始對上述框架性政策進(jìn)行細(xì)化。以上海為例，2006年該市要求二手房交易中的納稅人在辦理過戶手續(xù)前要到相關(guān)稅務(wù)部門申報納稅，并提供產(chǎn)權(quán)人的身份證件、購房合同、房屋原值憑證、銀行結(jié)息清單等。
北京某大型房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)者告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“二手房交易征稅20%的規(guī)定一直存在。但是在幾乎所有交易中，我們都是按照不能提供房屋原值的情況進(jìn)行處理的。這樣操作可以減輕二手房購房者所承擔(dān)的稅負(fù)。因?yàn)槎址拷灰字校悇?wù)被完全轉(zhuǎn)嫁到買房者身上。”
偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說：“當(dāng)這個規(guī)定出來后，很多交易者稱原來可以證明房屋原值的發(fā)票等票據(jù)遺失，此外一些費(fèi)用可以合理抵扣，所以交易中就一直用1%到3%的稅率來執(zhí)行。”
面對20%的個稅稅率，任何試圖從二手房交易過程中獲利的交易者都在力圖規(guī)避。比如，2008年8月份北京望京地區(qū)的二手房價格為8000多元/平方米，而現(xiàn)在的單價則攀升到3萬元。如果一個業(yè)主在2008年最低點(diǎn)以80萬總價購入，那么2013年則升值到了300萬元。按照所得部分稅率20%來計算，則需要繳納54萬元的稅款。胡景暉反問記者：“誰愿意去繳這么多的稅？”
“舊政策”釋放新恐慌
一位中國房地產(chǎn)協(xié)會高層管理者告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“政策存在這么久，現(xiàn)在再度重申，并不是說中央知道這項政策有明顯效果卻藏起來留到最后用。我個人認(rèn)為是因?yàn)橐郧按_實(shí)有很多住房無法確定原值，而現(xiàn)在隨著房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)步，此政將更易操作，以便抑制投資和投機(jī)型需求。”
在北京、天津、上海等一線城市，二手房交易大廳內(nèi)人滿為患。為了解決公眾的交易需求，上海甚至啟動了通宵作業(yè)的辦法來完成過戶。一些中介公司告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，從2012年年中開始，隨著二手房交易量上漲，集結(jié)于北京二手房交易大廳和稅務(wù)大廳的黃牛黨已經(jīng)將倒號價格拉升至500元，是此前價格的2到5倍。隨著“國五條”的落地，倒號價格也水漲船高至1000元。
胡景暉向記者證實(shí)，在“國五條”細(xì)則發(fā)布后，偉業(yè)我愛我家北京地區(qū)的中介業(yè)務(wù)量已經(jīng)出現(xiàn)了明顯攀升。“很多原本意向性的潛在交易，因?yàn)閾?dān)心背負(fù)高稅率而迅速簽約。相比較而言，買家更加恐慌，擔(dān)心負(fù)擔(dān)稅款。而既買又賣的改善性需求的擔(dān)憂最為明顯。” 胡景暉預(yù)計，等地方政策細(xì)則落地后，二手房交易量會有20%~30%的降幅。
有媒體援引北京市住建委的數(shù)據(jù)顯示，初步統(tǒng)計，春節(jié)后至“國五條”發(fā)布前，北京存量房網(wǎng)上簽約共8312套，日均簽約593.71套，“國五條”發(fā)布后，存量房網(wǎng)上簽約共1519套，日均簽約759.5套，較政策出臺前增長27.92%。
新政的威力并不僅僅局限于二手房交易環(huán)節(jié)，在滬深兩市的房地產(chǎn)上市公司也受到了前所未有的打擊。
3月4日，兩市對地產(chǎn)板塊景氣持續(xù)性及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期的悲觀情緒彌漫，導(dǎo)致地產(chǎn)板塊集體上演跌停潮，跌幅超8%，超50只地產(chǎn)股跌停；地產(chǎn)股占比較大的深成指重挫5.29%，而滬指也暴跌3.65%，收于2273.40點(diǎn)，創(chuàng)下2010年11月12日以來最大跌幅。
有證券機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，這主要源自市場對政策信息不確定性所產(chǎn)生的恐慌情緒。目前最大的爭議在于尚未公布的實(shí)施細(xì)則及其執(zhí)行力度，若嚴(yán)格執(zhí)行，將會對地產(chǎn)板塊及整個A股市場產(chǎn)生顯著的影響。
毫無疑問的是，資本市場的震蕩意味著市場依舊將房地產(chǎn)業(yè)視為經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。面對“國五條”的影響，新建商品住房市場將受到怎樣的刺激，不同人有不同看法。
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、寶龍集團(tuán)董事長許健康在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說：“從中短期看，房價會趨于穩(wěn)定。因?yàn)橹袊康禺a(chǎn)政策不是要打壓房地產(chǎn)，而是要讓房地產(chǎn)市場更健康，讓更多人買得起房。同時房地產(chǎn)的發(fā)展對其上下游產(chǎn)業(yè)鏈有很好的推進(jìn)作用，因此中短期會穩(wěn)定。但長期看，如果過分打壓，就不好了。”
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所副所長賈康在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說，如果合理的剛性需求由于高稅率被擠壓出二手房市場，那么他們會進(jìn)入新房市場以滿足購房需求，這可能會拉高新房市場的溫度。
3月4日，全國政協(xié)委員、住建部副部長齊驥表示，針對新的國務(wù)院調(diào)控文件，一周內(nèi)會有詳細(xì)的信息解讀。而各地方的調(diào)控目標(biāo)需要各地方政府制定并發(fā)布，預(yù)計3月底地方政府細(xì)則將會出臺。各地出臺“國五條”實(shí)施細(xì)則，都要以國務(wù)院意見為準(zhǔn)，不存在房價上漲過快的城市先出、上漲相對較慢的城市后出的問題。
和 “征稅20%” 相關(guān)的法規(guī)
“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十。”
“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，是指個人轉(zhuǎn)讓有價證券、股權(quán)、建筑物、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車船以及其他財產(chǎn)取得的所得。”
——《中華人民共和國個人所得稅法》
對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅。
——《關(guān)于個人出售住房所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》 （財稅字 ［1999］278號）
“納稅人未提供完整、準(zhǔn)確的房屋原值憑證……對其實(shí)行核定征稅……在住房轉(zhuǎn)讓收入1% ~ 3%的幅度內(nèi)確定。”
——《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》 （國稅發(fā) ［2006］108號）
