熱議

　　預(yù)算信息不充分 監(jiān)督效果打折

　　代表委員審查審議討論預(yù)算報告，希望確立貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒有預(yù)算不支出”

　　昨日，全國人大代表和政協(xié)委員審查、審議、討論計劃報告和預(yù)算報告。而大家的發(fā)言，也多圍繞“預(yù)算報告怎樣編制更清晰，更易懂，更有利于監(jiān)督”。

　　為何報告看不懂？

　　信息充分 才能評價花錢效果

　　在廣東團審議中，人大代表盧馨將主題鎖定在了“信息披露”上。

　　身為暨南大學(xué)管理學(xué)院會計系教研室主任的盧馨坦言，報告披露信息不充分，沒有具體的用途說明，所以“讀起來費了很大勁兒”。

　　“很多收支項目的說明，只有增長或者降低，完成了預(yù)算多少，沒有進一步信息。”她舉例說：“比如中專教育，安排了1.1億元。這些錢用到了多少所學(xué)校？多少學(xué)生從中受益？”

　　“沒有充分的信息，就達不到監(jiān)督效果”，盧馨認為難以從中評價錢花的到不到位？而評價花錢效果，正是人大預(yù)算監(jiān)督的目的，否則就會“只問花錢，不問效果”。

　　收尾時，她再次強調(diào)自己的觀點，“希望加強預(yù)算績效管理，建立預(yù)算績效評價體系和問責(zé)制度。預(yù)算監(jiān)督不能是"錢花沒花"這樣的簡單追問”。

　　全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認為，預(yù)算報告的信息應(yīng)該更多更詳細的公布。但這也并不意味著大家馬上就能看懂，還需要各方面專業(yè)知識的提升。

　　預(yù)算外資金怎么管？

　　完善預(yù)算法 消滅預(yù)算外收支

　　全國政協(xié)委員、律師段祺華說，雖然政府每年制定預(yù)算交人大審查，但還是有相當(dāng)一部分的預(yù)算外收入，同時超出預(yù)算外的支出也存在。例如，2008年國務(wù)院決定投資4萬億元，在預(yù)算批準前預(yù)撥一定比例的項目資金，在批準后，按照批準的預(yù)算執(zhí)行。

　　段祺華認為，我國的預(yù)算審批不嚴格，主要在于預(yù)算過于粗略且缺乏比較詳細的說明資料，因此人大很難對其進行深入審查；同時，預(yù)算審查的專業(yè)性、技術(shù)性、政策性比較強，但人大特別是地方人大缺少這方面的專門機構(gòu)和專業(yè)人員；此外，預(yù)算審查的時間過短。最后，《預(yù)算法》第54條與第53條規(guī)定不協(xié)調(diào)，使得財政超收收入往往由政府自行支配，使得預(yù)算審查、預(yù)算約束形同虛設(shè)。

　　賈康也稱，預(yù)算的嚴肅性還需要提高。一些部門預(yù)算隨意增減，這樣導(dǎo)致最初審的預(yù)算沒有太大的約束力，存在隨意性。因此，需要大家共同努力來提高預(yù)算的嚴肅性。

　　賈康認為，除相關(guān)部門編制預(yù)算時要更嚴謹外，還要增加預(yù)算編制透明度，及時公開調(diào)整內(nèi)容，媒體持續(xù)追蹤。

　　段祺華建議，首先要完善預(yù)算法，徹底消滅預(yù)算外的收入和支出，堅決確立并貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒有預(yù)算不支出”的預(yù)算法原則。同時，嚴格對預(yù)算報告的審批，全面深入審查每一項預(yù)算，杜絕任何尋租空間，才能真正達到遏制貪污腐敗之目的；加大監(jiān)督力度，對于違反預(yù)算法的行為，要追究刑事責(zé)任。