從民生角度看，十八大報告是一部增進(jìn)人民福祉的詳細(xì)圖譜。
且不去說，“任何時候都要把人民利益放在第一位”“始終把人民放在心中最高位置”“共同創(chuàng)造更加幸福美好的未來”“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展”等等以人民為最高價值的理念。
且不去說，報告清晰設(shè)定的全面小康目標(biāo)，從居民收入倍增計劃，到人權(quán)得到切實尊重和保障，從收入分配差距縮小，到社會保障全民覆蓋，再到人居環(huán)境明顯改善，這10年的福祉“時間表”離億萬民眾是如此之近，10年后的幸福圖景是如此令人憧憬。
且不去說，過去10年的民生功勞簿，農(nóng)民種地不交稅，娃娃念書不交錢，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1億多人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)超過1億，基本醫(yī)保參加人數(shù)超過13億，保障性住房大規(guī)模開建，這些民生大單已成“過去式”。
因為人民群眾看重說，更看重做；看重理想，更看重現(xiàn)實；看重過去，更看重未來。今天億萬民眾最關(guān)切的是，在未來10年里，自己的利益將如何實現(xiàn)。在一定意義上講，沒有這個實現(xiàn)人民利益的明確路徑，理想就容易成空想，有唱功而沒做功。但有了這個清晰的路線圖，理念、目標(biāo)、要求，就都會釋放真摯的光芒。
十八大報告這份增進(jìn)人民福祉的圖譜，正是在這個意義上成為一個有機整體，因為它除了提出理念、目標(biāo)之外，更提出了一系列具體操作層面的詳細(xì)的原則、辦法、措施、制度。
如居民收入和勞動報酬的“兩同步”“兩提高”，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“讓每個孩子都能成為有用之才”“實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”“為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)”。而當(dāng)報告被審議通過，這些具體操作層面的內(nèi)容就將上升為黨的意志，上升為黨的大政方針，就會成為黨員干部的行動標(biāo)桿，成為人民群眾的衡量標(biāo)準(zhǔn)。做沒做，人民都看得見。做沒做到，人民都感受得到。
追求幸福，是人民的權(quán)利。造福人民，是黨的責(zé)任。二者是一枚硬幣的兩面，在十八大報告中，我們能夠感受到二者的統(tǒng)一，感受到黨準(zhǔn)確把握了人民的脈動，順應(yīng)了人民過上更好日子的新期待。
實事求是地講，民生是很多國家面臨的一個難題。盡管實現(xiàn)民生福祉越多越好，也越容易獲得道義和輿論的高分，但有的許諾沒兌現(xiàn)，有的承諾過多而妨礙公共服務(wù)、國家戰(zhàn)略推進(jìn)，最終會使所有人的利益受損，使發(fā)展陷入被動，也不符合民生發(fā)展規(guī)律。民生的難點正在于，如何切準(zhǔn)民生的脈搏。
在保障改善民生實踐中，我們黨形成了一系列實際而管用的理念。比如“全覆蓋”，就是給全體人民提供最基本的保障。再比如“同步”，就是發(fā)展成果由人民共享時需要同步，“實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步”即是這個道理。還比如“傾斜”，財政、政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，而不是一碗水端平，或借口市場調(diào)節(jié)而放棄政府責(zé)任。
今天中國國情的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超一些人的想象。在大城市里生活的人，可能對農(nóng)村落后地區(qū)的生活難有切身體會。一項政策讓一部分人受益時，另一部分人利益可能受損。不同群體的民生訴求，可能迥然有別。因此，對治理者來說，聽得到一些人的笑聲，也應(yīng)想得到另一些人正生活在困苦中；日思夜想的不是只帶領(lǐng)一部分人前進(jìn)，而是帶領(lǐng)所有人一起往前走，讓走得慢的、掉隊的都趕上來。
在發(fā)展實踐中，治理者的決策顯然不只有一個民生考量。除了直接改善民生的策略外，還有許多間接造福于民的決策。一個地方的發(fā)展，是為GDP、為財政增長，還是為百姓切身利益和長遠(yuǎn)利益，其考量的出發(fā)點和歸宿可能完全不同。因為一個能夠帶來巨額財政收入的項目可能既不會給百姓帶來就業(yè)，也不會搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。正是在這個意義上，我們黨確立了人民利益第一位的價值導(dǎo)向。從這個導(dǎo)向出發(fā)作出的決策，最終就不會只是漂亮的政績工程之類，也不會只是具體民生的改善，而更是人民獲得生活更自由、更公平、更多利益和福祉的生存發(fā)展環(huán)境。（吳喬）
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