第十七屆中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全會(huì)上,中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記在分析我國(guó)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)時(shí),提出當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)是,成效明顯和問(wèn)題突出并存,防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存,群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)研究室主任在分析這份報(bào)告時(shí)認(rèn)為,這說(shuō)明我國(guó)腐敗和反腐敗處于相持階段,體現(xiàn)了黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握。

　　這是我國(guó)反腐倡廉理論研究值得注意的一個(gè)提法。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作報(bào)告,第一次將我國(guó)反腐倡廉中存在的深層次問(wèn)題揭示出來(lái),因而具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先,這份報(bào)告提出,成效明顯和問(wèn)題突出并存,實(shí)際上是否定了過(guò)去某些官員經(jīng)常使用的邏輯概念。以往我國(guó)新聞發(fā)言人習(xí)慣于將存在的問(wèn)題歸結(jié)于反腐倡廉的力度不斷加大,換句話(huà)說(shuō),按照某些新聞發(fā)言人的邏輯,正因?yàn)榉锤尚黠@,所以,新聞媒體才會(huì)不斷爆出大案要案。這種把問(wèn)題當(dāng)作政績(jī)的表達(dá)方式,非但不能說(shuō)服社會(huì)公眾,反而讓人們對(duì)執(zhí)政者反腐倡廉的誠(chéng)意產(chǎn)生懷疑。反腐敗固然取得了巨大的成績(jī),但是,這并不能說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前在反腐敗上不存在問(wèn)題。一方面,執(zhí)政者加大了反腐倡廉的力度；另一方面,我國(guó)反腐敗任務(wù)依然艱巨。這種徹底顛覆以往把問(wèn)題當(dāng)作政績(jī)的邏輯表達(dá)方式,反映了實(shí)事求是的態(tài)度,在一定程度上提高了執(zhí)政者的公信力。

　　其次,執(zhí)政者加大了反腐倡廉的力度,但是,腐敗現(xiàn)象依然普遍存在,這說(shuō)明我國(guó)在反腐倡廉的制度建設(shè)方面存在著許多亟待解決的問(wèn)題?，F(xiàn)行的以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為龍頭的反腐倡廉體系,對(duì)于解決體制內(nèi)的一些問(wèn)題卓有成效,但是,現(xiàn)在越來(lái)越多的人注意到,腐敗現(xiàn)象之所以普遍存在,不是因?yàn)閭€(gè)體的腐敗不受追究,而是因?yàn)轶w制性的或者制度性的腐敗普遍存在。換句話(huà)說(shuō),現(xiàn)在越來(lái)越多的腐敗是以制度或者政策的名義出現(xiàn)的,這種帶有集體決策性質(zhì)的腐敗現(xiàn)象,正在嚴(yán)重地侵蝕著執(zhí)政黨。

　　國(guó)家審計(jì)署每年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告足以說(shuō)明這一現(xiàn)象。以我國(guó)的公款消費(fèi)為例,每年暴露出來(lái)的上千億元公務(wù)用車(chē)、公款旅游、公款吃喝的問(wèn)題,是最典型的制度化腐敗現(xiàn)象。雖然國(guó)家審計(jì)署每年都會(huì)披露大量腐敗問(wèn)題,但無(wú)法從根本上解決這些問(wèn)題。如果不從制度或者機(jī)制上找到解決問(wèn)題的出路,那么,要想徹底解決我國(guó)的腐敗問(wèn)題幾乎是不可能的事情。

　　最近幾年,中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)出臺(tái)了一系列反腐倡廉的紅頭文件,并且公開(kāi)處理了一大批貪官污吏。這足以說(shuō)明執(zhí)政者正在加大防治的力度。之所以腐敗現(xiàn)象大面積地滋生,恐怕與“法不責(zé)眾”的文化傳統(tǒng)和執(zhí)法機(jī)制有關(guān)。我國(guó)在反腐倡廉的問(wèn)題上已經(jīng)遇到了瓶頸,如果不從制度或者體制上消除腐敗,那么,腐敗現(xiàn)象還會(huì)叢生。

　　最后,群眾對(duì)反腐敗的期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存,說(shuō)明我國(guó)公民的民主政治意識(shí)正在覺(jué)醒,他們自覺(jué)地利用現(xiàn)代傳播手段,積極行使自己的批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán),要求執(zhí)政者加大反腐倡廉的力度,進(jìn)一步提高我國(guó)的廉潔度。公眾的期望值不斷上升與公眾的公民意識(shí)不斷覺(jué)醒有著直接的內(nèi)在聯(lián)系,這其中既有對(duì)執(zhí)政者的信賴(lài)問(wèn)題,同時(shí)也與公民主人翁意識(shí)有著直接的關(guān)系。

　　換句話(huà)說(shuō),在反腐倡廉的問(wèn)題上,公民不再是旁觀(guān)者,而是一個(gè)參與者,或者就是一個(gè)決策者。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升是表象,而深層次的原因則是,公民迫切希望依照憲法和法律當(dāng)家作主,從根本上解決腐敗問(wèn)題。正因?yàn)楣姷拿裰髡斡X(jué)悟不斷提高,而腐敗現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根治,因而才形成巨大的心理落差。執(zhí)政者在自己的黨綱中提出全心全意為人民服務(wù),這就使得公民在反腐敗問(wèn)題上提出更高的要求不僅有法理上的依據(jù),而且還有黨綱的依據(jù)。這種巨大的心理落差可能會(huì)給執(zhí)政者帶來(lái)一定的壓力,但是,只要執(zhí)政者善用這種社會(huì)情緒,采取一切手段反腐倡廉,那么,雖然不能在短期內(nèi)根治腐敗現(xiàn)象,但至少可以大幅度提高腐敗案件的查出效率。

　　腐敗和反腐敗處于相持階段,可能是借用戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)概念。這個(gè)階段可能是短暫的,也可能十分漫長(zhǎng)。但不管怎么說(shuō),執(zhí)政者敢于正視我國(guó)反腐敗中存在的深層次問(wèn)題,并且指出“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨”,說(shuō)明執(zhí)政者在反腐敗問(wèn)題上具有清醒地認(rèn)識(shí),沒(méi)有掉以輕心。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是,如何盡快打破僵局,在反腐敗的問(wèn)題上爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)?筆者認(rèn)為,執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)從反腐敗的基礎(chǔ)制度建設(shè)做起,通過(guò)制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法,讓公務(wù)員隨時(shí)置于公眾的監(jiān)督之下。當(dāng)前我國(guó)在反腐敗的問(wèn)題上,依然是體制內(nèi)部查處、體制外部監(jiān)督；體制外部提供線(xiàn)索、體制內(nèi)部立案查處的邏輯思路。事實(shí)證明,這種帶有全民反腐敗特色的制度設(shè)計(jì)具有一定的優(yōu)越性。但是,由于公眾缺乏最終的否決權(quán),因此,對(duì)于個(gè)別腐敗案件這項(xiàng)制度行之有效,可是,對(duì)于那些體制性的腐敗或者集體性的腐敗案件,這套系統(tǒng)往往會(huì)捉襟見(jiàn)肘。所以,執(zhí)政者依靠傳統(tǒng)思路反腐倡廉之外,還應(yīng)當(dāng)盡快擺脫路徑依賴(lài),從加快我國(guó)民主政治體制入手,構(gòu)建一個(gè)基礎(chǔ)更加鞏固的反腐倡廉體系。(喬新生 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院)