國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》,要求利用信息化手段,建設(shè)公眾訴求信息管理平臺,改進(jìn)信訪工作方式。以信息化推進(jìn)信訪模式嬗變,這一理念性突破引起廣泛關(guān)注。
作為一項權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,信訪在化解矛盾沖突和民怨訴求的同時,也遭遇越來越明顯的信任危機(jī)。一方面,由于缺乏與司法機(jī)制的有效溝通銜接,少數(shù)干部在處理信訪時習(xí)慣通過批示、打招呼推動“案結(jié)事了”,導(dǎo)致部分群眾“信訪不信法”,傷及司法的終局性和權(quán)威性;另一方面,大量利益訴求涌入信訪渠道,客觀上使信訪案件的處理帶有偶然性,部分群眾轉(zhuǎn)道尋求網(wǎng)絡(luò)的眼球效應(yīng),產(chǎn)生“信訪不如上網(wǎng)”的社會心態(tài)。
面對日益凸顯的矛盾多發(fā)期,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建的信訪制度亟待改革。如何邁向法治化軌道,實現(xiàn)與司法機(jī)制的互補(bǔ),將民眾訴求和利益表達(dá)導(dǎo)入常規(guī)的法內(nèi)處理途徑,正在成為社會共識。而信息管理平臺的創(chuàng)建與使用,恰是信訪制度改革的突破口。
目前,我國有9億手機(jī)用戶、5億網(wǎng)民、3億微博用戶,網(wǎng)絡(luò)正在成為人們表達(dá)訴求的重要渠道。建設(shè)公民訴愿信息管理平臺,能將現(xiàn)實中涌向黨政機(jī)關(guān)的上訪人群,依法導(dǎo)入便捷的網(wǎng)絡(luò)輿情處理機(jī)制中,有效化解信訪人力不足、反饋遲緩等弊端,降低上訪對社會秩序的沖擊風(fēng)險。
更重要的是,網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè),必然伴隨著體制和處理機(jī)制的改革。要用好網(wǎng)絡(luò)渠道,真正取信于民,就必須科學(xué)整合信訪的力量格局,建立起快速、靈敏、及時的反饋和協(xié)同處理機(jī)制;要化解信訪部門的案件積壓困境,避免處理糾紛的國家資源重復(fù)性損耗,就必須建立信訪與司法間的協(xié)調(diào)機(jī)制,實現(xiàn)上訪者利益訴求的分流處理;要避免信訪案件出現(xiàn)選擇性結(jié)案,防止領(lǐng)導(dǎo)干部的個別化干預(yù),就必須健全和完善相關(guān)法規(guī)制度,以配套的程序機(jī)制確保信訪訴求處理的普遍性正義。
由此,邁開信息化步伐的信訪,只有實現(xiàn)制度化、規(guī)范化運作,才能為公民打造簡便、經(jīng)濟(jì)、順暢的權(quán)利救濟(jì)通道,才能為公權(quán)力提供溫和、理性、科學(xué)的制度更新機(jī)制,從而發(fā)揮信訪穩(wěn)定和促進(jìn)民主與法治的功能。