倒塌房屋226間,損壞房屋52間,直接經(jīng)濟損失8900萬元……湖南省桃江縣今年5月12日遭受洪澇災(zāi)害,對于直接經(jīng)濟損失,縣民政局的數(shù)字是1800萬元。而防汛辦向媒體提供的災(zāi)情匯報材料卻說是8900萬元,被當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)現(xiàn)暗含“水分”。“桃江縣防汛辦夸大災(zāi)情或許不是無意中出錯了,這是當(dāng)前少數(shù)地方政府上報災(zāi)情的‘潛規(guī)則’,夸大的災(zāi)情更容易引起上級部門領(lǐng)導(dǎo)重視。”桃江縣一位知情人士向記者透露。(5月22日《法治周末》)

　　一場暴雨不但制造了災(zāi)情,還不小心讓潛規(guī)則“現(xiàn)形”。1800萬與8900萬之間的懸殊,顯示的不僅是當(dāng)?shù)毓賳T畸形的政績觀與災(zāi)難觀,還有“災(zāi)難錢”的公開秘密。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者岡納·繆爾達爾曾經(jīng)提出過“速度錢”的概念,它指花錢去加快政府機構(gòu)的辦事速度,以獲得更多的收益。所謂“災(zāi)難錢”,也即在突發(fā)的災(zāi)難中,習(xí)慣性地經(jīng)由種種人為的手段,獲得更多的災(zāi)難收益。

　　夸大災(zāi)情以獲得更多的政策性幫扶,類似的事情倘若發(fā)生在某個貧困縣身上,或許是有其發(fā)生邏輯的,問題在于:從網(wǎng)上的資料不難發(fā)現(xiàn),桃江縣是湘中地區(qū)最發(fā)達的縣之一。資料顯示,桃江是“全國重點產(chǎn)茶大縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“全國產(chǎn)糧大縣”“全國科技進步先進縣”——當(dāng)一個富裕之縣也熱衷于從救災(zāi)資金中“套現(xiàn)”,它反映出的可能是機制性的弊病。在我看來,這種弊病也就是救災(zāi)機制的不透明,乃至“暗箱操作”。

　　應(yīng)該說,在歷經(jīng)汶川、玉樹兩次驚天大震之后,我國的救災(zāi)機制早已經(jīng)得到大步的提升,無論是事前的應(yīng)急舉措,還是事后的慈善管理方式,都發(fā)生了翻天覆地的變化。但不得不說,它依舊存在透明度不夠、同步監(jiān)督缺失等問題。

　　桃江官員為什么敢于虛報災(zāi)情?只因為救災(zāi)流程是在“機制內(nèi)”進行的:下級官員虛報災(zāi)情——處廟堂之高的上級官員“在文件中核實”——處江湖之遠的公眾無從監(jiān)督,救災(zāi)款項與物資發(fā)放,各方皆大歡喜。一切在內(nèi)部進行,也就意味著缺少公眾監(jiān)督,造假壓力很小。況且,多得的救災(zāi)款項與物資還可以“靈活處理”——兩者疊加出的制度環(huán)境與可能誘惑,讓虛報災(zāi)情成了下意識的舉動。

　　不透明之下,潛規(guī)則就應(yīng)勢而生。這樣的道理幾乎放之四海皆準(zhǔn)。無監(jiān)督的、單方面的財物救災(zāi)只會衍生出“制度暗箱”,于是,我們還能看到另外荒誕的一幕:災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一邊在夸大災(zāi)情,一邊卻在瞞報受災(zāi)傷亡人數(shù)。原因何在?無他,同樣是不受監(jiān)督與不透明救災(zāi)機制的副產(chǎn)品。除了災(zāi)情的虛報,另一個值得探討的是救災(zāi)方式。當(dāng)下的救災(zāi)模式,更習(xí)慣于通過財政的轉(zhuǎn)移支付來平息災(zāi)難的傷痛,幫助災(zāi)民重建家園,幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)基本的公共設(shè)施。這確屬必要,但也無形中忽略了災(zāi)民自身的抗災(zāi)能力培育——比如,當(dāng)災(zāi)難作為一種不可抗拒的自然力存在,如何通過致富技能賦予和災(zāi)難知識普及,減少不必要的災(zāi)難損失,讓受災(zāi)者能夠迅速回歸正常生活。

　　桃江夸大災(zāi)情以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的不以為意,無疑給了我們一次重新審視救災(zāi)機制的契機:何以從制度層面消弭浮夸災(zāi)情的土壤與可能性?這兩年來,“頂層設(shè)計”在成為一個熱詞,很顯然,要讓救災(zāi)機制發(fā)揮更有效的作用,同樣需要一些制度性改造。當(dāng)撒胡椒面一樣給予受災(zāi)地區(qū)財物扶持變得越來越低效,救災(zāi)更應(yīng)成為制度對個體的幫扶；當(dāng)救災(zāi)機制不再只是紙面上的政令往來,而是兼顧政策善意與個體監(jiān)督的系統(tǒng)架構(gòu),那么利用災(zāi)情“套現(xiàn)”的做法自然就失去了生存空間。救災(zāi)就是救災(zāi),它從來都不應(yīng)關(guān)乎利益,只能是無聲的援手與守望相助。