“我們干的就是一跑腿的活，現(xiàn)在連跑腿的機(jī)會(huì)都快沒(méi)有了！”昨日，某民營(yíng)火車(chē)票網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)商向南方日?qǐng)?bào)記者“求救”道。據(jù)他透露，自月初開(kāi)始，包括北京、上海、廣州等重要城市的火車(chē)票代售點(diǎn)先后收到了禁止與網(wǎng)站合作的通知，“這就是在直接卡脖子啊。”

　　因受到相關(guān)資質(zhì)限制，國(guó)內(nèi)的火車(chē)票代購(gòu)網(wǎng)普遍沒(méi)有“售票”資格，通常都是與線下的火車(chē)票代售點(diǎn)合作，為消費(fèi)者提供代售點(diǎn)的購(gòu)票鏈接，再附加物流配送服務(wù)。 “我們現(xiàn)在的業(yè)務(wù)不違反任何法律！就連鐵道部的公告里也從來(lái)沒(méi)有這么說(shuō)。”然而鐵道部的一道“不合作”令，卻無(wú)異于一道“彈簧門(mén)”從源頭上將代購(gòu)網(wǎng)站拒之門(mén)外。

　　對(duì)此，記者求證了鐵路有關(guān)部門(mén)，對(duì)方表示網(wǎng)上代購(gòu)火車(chē)票仍有很多問(wèn)題有待完善，“比如說(shuō)收費(fèi)問(wèn)題，是否經(jīng)過(guò)了物價(jià)部門(mén)審定？此外，大規(guī)模的代購(gòu)服務(wù)存在監(jiān)管上的難題，這都會(huì)為旅客帶來(lái)麻煩。”

　　無(wú)論是鐵路部門(mén)還是網(wǎng)上火車(chē)票代購(gòu)商都不否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票是一個(gè)趨勢(shì)，但雙方在網(wǎng)絡(luò)售票的開(kāi)放問(wèn)題上存在著爭(zhēng)議。業(yè)內(nèi)人士表示，一切問(wèn)題都應(yīng)采取合作的方式來(lái)解決，如果一味排斥代購(gòu)網(wǎng)站，恐怕與當(dāng)下“向民資開(kāi)放”的政策有所抵觸。

　　京東商城(微博)火車(chē)票代購(gòu)僅運(yùn)行10日

　　業(yè)內(nèi)不滿“鐵老大”一句話斷供

　　個(gè)案調(diào)查

　　“的確有這個(gè)文件。”經(jīng)過(guò)多次求證，記者終于在昨日從廣州市內(nèi)多家火車(chē)票代售處獲得了火車(chē)票網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)商口中的“不合作”令。

　　文件內(nèi)容主要內(nèi)容分為三點(diǎn)，其中第一點(diǎn)就明確指出，“各路站(公司和代售點(diǎn))不得自行開(kāi)辦網(wǎng)上售票業(yè)務(wù)，不得以各種方式與其他網(wǎng)站合作或聯(lián)營(yíng)。”

　　“和我們合作的代售點(diǎn)很多都害怕了，說(shuō)‘違規(guī)者可能面臨出票機(jī)被收回等懲罰。’”上述不愿透露姓名的民營(yíng)火車(chē)票網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)商言語(yǔ)十分謹(jǐn)慎，“這相當(dāng)于直接切斷了我們的票源。我們的同行中有的已經(jīng)在部分地區(qū)不能售票了。”

　　而在行內(nèi)人看來(lái)，整個(gè)事件的導(dǎo)火索或正是民營(yíng)網(wǎng)商京東的“強(qiáng)勢(shì)殺入”。3月30日，京東低調(diào)推出火車(chē)票代購(gòu)業(yè)務(wù)，令業(yè)內(nèi)眼前一亮。不同于去哪兒網(wǎng)(微博)和酷訊旅游網(wǎng)等網(wǎng)上旅游類企業(yè)，強(qiáng)悍的民營(yíng)網(wǎng)商——京東具備成熟的網(wǎng)上商城運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的配送網(wǎng)絡(luò)，這無(wú)疑為提供網(wǎng)絡(luò)火車(chē)票代購(gòu)服務(wù)提供了保證。

　　而5天之后，鐵道部便于4月4日發(fā)布重要公告稱，強(qiáng)調(diào)“12306網(wǎng)站是直接銷售火車(chē)票的唯一專業(yè)網(wǎng)站，鐵路部門(mén)沒(méi)有授權(quán)或委托任何其他網(wǎng)站開(kāi)展火車(chē)票發(fā)售或代購(gòu)業(yè)務(wù)，且售票除了票價(jià)和5元服務(wù)費(fèi)外，不得加收其他任何費(fèi)用。”

　　2 天之后，京東網(wǎng)的火車(chē)票代購(gòu)服務(wù)便“悄然下線”，并發(fā)布了《火車(chē)票代購(gòu)業(yè)務(wù)暫停公告》的解釋：“鑒于京東商城火車(chē)票代購(gòu)業(yè)務(wù)測(cè)試期間出票成功率較低，影響到部分客戶體驗(yàn)，京東商城決定暫時(shí)停止代購(gòu)業(yè)務(wù)，但仍舊免費(fèi)提供在線查詢功能。”記者就此求證京東網(wǎng)一位銷售副總，他表示一切以公告為準(zhǔn)，并否認(rèn)京東中止代購(gòu)火車(chē)票與鐵道部公告有關(guān)。

　　然而京東的火車(chē)票代購(gòu)合作商——鐵友網(wǎng)的“業(yè)內(nèi)口碑”卻對(duì)以上說(shuō)法給出“反證”。成立于2009年的鐵友網(wǎng)是國(guó)內(nèi)較早提供火車(chē)票網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)服務(wù)的網(wǎng)站，其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市。今年3月，鐵友網(wǎng)還與攜程達(dá)成戰(zhàn)略合作，為其提供高鐵動(dòng)車(chē)票的代購(gòu)服務(wù)。據(jù)知情人士透露，鐵友網(wǎng)的出票量在整個(gè)火車(chē)票網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)行業(yè)中數(shù)一數(shù)二，京東網(wǎng)“出票成功率較低”一說(shuō)顯然經(jīng)不起推敲。

　　“京東作為一個(gè)電商巨頭，其火車(chē)票代購(gòu)業(yè)務(wù)一旦開(kāi)展起來(lái)，造成的社會(huì)影響絕對(duì)是去哪兒、酷訊不能比的。”酷訊旅游網(wǎng)火車(chē)票部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，包括鐵友網(wǎng)、趕火車(chē)網(wǎng)、酷訊旅游網(wǎng)等在內(nèi)的諸多代購(gòu)網(wǎng)站開(kāi)展業(yè)務(wù)已久，鐵道部一直都沒(méi)有加以干涉，“現(xiàn)如今，京東一進(jìn)來(lái)，鐵道部當(dāng)然就開(kāi)始緊張了。”

　　火車(chē)票監(jiān)管與滿足需求如何平衡

　　民營(yíng)電商呼吁“坐下協(xié)調(diào)”

　　酷訊旅游網(wǎng)火車(chē)票部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，鐵道部在4月4日發(fā)布的公告中，并沒(méi)有認(rèn)定其他網(wǎng)站代購(gòu)火車(chē)票是違法的，只是強(qiáng)調(diào)“鐵路部門(mén)沒(méi)有授權(quán)或委托任何其他網(wǎng)站開(kāi)展火車(chē)票發(fā)售或代購(gòu)業(yè)務(wù)”。

　　上海市錦天城律師事務(wù)所深圳分所律師范志強(qiáng)表示：“網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)的票源是從合法代售點(diǎn)獲取的，且代購(gòu)行為是消費(fèi)者和網(wǎng)站雙方達(dá)成協(xié)議的結(jié)果，符合我國(guó)法律規(guī)定的代理行為。”因此，鐵道部也只能提示，“旅客在12306網(wǎng)站之外的其他網(wǎng)站訂購(gòu)火車(chē)票，其身份信息和資金安全，鐵路部門(mén)不承擔(dān)責(zé)任”。

　　“鐵道部的文件只是想強(qiáng)調(diào)，這些代購(gòu)網(wǎng)站和12306根本就不是一碼事，12306是可以直接訂票的，代購(gòu)網(wǎng)站是通過(guò)其他票點(diǎn)等渠道買(mǎi)的。”鐵路有關(guān)部門(mén)向記者表示。

　　而在他看來(lái)，火車(chē)票網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)之所以發(fā)展有困難，也和其自身存在問(wèn)題不無(wú)關(guān)系，“比方說(shuō)收費(fèi)問(wèn)題，為什么要收取高達(dá)十幾、二十元的配送費(fèi)，這是否經(jīng)過(guò)了物價(jià)部門(mén)的批準(zhǔn)？”的確，鐵道部在公告中強(qiáng)調(diào)，“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，任何單位或個(gè)人在售票環(huán)節(jié)中不得在國(guó)家規(guī)定的票價(jià)和客票銷售服務(wù)費(fèi)之外加收其他任何費(fèi)用”。

　　反觀火車(chē)票網(wǎng)上代購(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是“票價(jià)+5元服務(wù)費(fèi)+配送費(fèi)”，有的網(wǎng)站甚至還要收取這三項(xiàng)總和的1%作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)。對(duì)此，廣州市律師協(xié)會(huì)公司法專業(yè)委員會(huì)委員李小寧卻認(rèn)為，“配送是網(wǎng)站提供的附加服務(wù)，與售票環(huán)節(jié)無(wú)關(guān)，且經(jīng)過(guò)了消費(fèi)者的同意，因此配送費(fèi)的收取是合理的。1%的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)則是由支付寶等支付平臺(tái)收取的，也是正常的業(yè)務(wù)需要。”

　　“我們收配送費(fèi)是因?yàn)槲覀兲峁┝伺渌头?wù)，我們也是和快遞公司簽訂的合作協(xié)議，一切收費(fèi)都是按照快遞標(biāo)準(zhǔn)收取的。”某從事火車(chē)票代購(gòu)業(yè)務(wù)的創(chuàng)業(yè)公司CEO也告訴記者，“收上來(lái)的配送費(fèi)也需要和快遞公司、售票點(diǎn)分成，并非一家落袋。”

　　不過(guò)，多位網(wǎng)商也都承認(rèn)火車(chē)票代購(gòu)中有很多問(wèn)題還需和包括鐵道部在內(nèi)的部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，但他們表示，“如果鐵道部還沒(méi)有坐下來(lái)談，就先用這種手段干預(yù)市場(chǎng)，那么這些問(wèn)題注定永遠(yuǎn)解決不好。”

　　記者觀察

　　公共品試水市場(chǎng)化需積極穩(wěn)妥

　　為解決購(gòu)票難題，鐵道部其實(shí)做了很多工作。今年初開(kāi)始推出的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票服務(wù)就是其中之一，可沒(méi)想到，12306網(wǎng)站在春運(yùn)期間每日近10億人次的訪問(wèn)沖擊下問(wèn)題頻出，旅客們?cè)?ldquo;車(chē)戰(zhàn)”之前又被迫經(jīng)歷慘烈“網(wǎng)戰(zhàn)”。

　　對(duì)此，鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)吳強(qiáng)曾表示，針對(duì)以上問(wèn)題，鐵道部專門(mén)請(qǐng)了淘寶網(wǎng)、阿里巴巴(微博)等網(wǎng)站的專家?guī)椭\斷，并進(jìn)行技術(shù)測(cè)評(píng)和改進(jìn)，吸納了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，鐵道部正在對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票服務(wù)器等硬件設(shè)備升級(jí)和擴(kuò)容，新一代的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票系統(tǒng)正在研究中，預(yù)計(jì)明年春運(yùn)時(shí)能應(yīng)用。

　　談到這個(gè)問(wèn)題，民眾都不禁疑問(wèn)，既然都要向淘寶網(wǎng)、阿里巴巴等電商請(qǐng)教，為何不直接向成熟電商開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)售票資質(zhì)？吳強(qiáng)表示，鐵道部目前沒(méi)有考慮放開(kāi)，是因?yàn)榇哼\(yùn)期間的火車(chē)票日均出票量可能達(dá)七八百萬(wàn)張，一家網(wǎng)絡(luò)售票系統(tǒng)便于監(jiān)管。

　　此言一出即遭到炮轟，但仔細(xì)思考，火車(chē)票作為一種公共品，必須照顧到“社會(huì)公平”。“如果一味市場(chǎng)化，那么必然演變成‘價(jià)高者得’，這樣干下去，農(nóng)民工怎么辦、學(xué)生怎么辦？這種大規(guī)模的運(yùn)輸工具需要照顧到大眾的需要，這是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。”一位公共管理學(xué)者向記者坦言，在面對(duì)公共品市場(chǎng)化的問(wèn)題時(shí)，涉及的問(wèn)題恐怕更多，毫無(wú)疑問(wèn)，“一味放開(kāi)”的結(jié)果并不美好。

　　同理可證，一味保守，也同樣解決不了問(wèn)題。一位業(yè)內(nèi)人士表示，“現(xiàn)在，鐵道部已經(jīng)大規(guī)模推出了實(shí)名制制度，網(wǎng)上售票的監(jiān)管能力增強(qiáng)了不少，某些資源的市場(chǎng)化也可以試水了。”全國(guó)政協(xié)委員、成都大學(xué)副校長(zhǎng)蘇蓉在今年“兩會(huì)”上的提案就建議，鐵道部在加快完善12306網(wǎng)站自身技術(shù)和服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)開(kāi)放火車(chē)票的網(wǎng)絡(luò)銷售資質(zhì)。對(duì)外開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，向商業(yè)網(wǎng)站授權(quán)售票資質(zhì)。這樣就可借各大商業(yè)網(wǎng)站成熟的網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)和支付手段，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售的帶寬。

　　“可以先把查詢業(yè)務(wù)開(kāi)放給網(wǎng)站，這樣12306也可以減少一些壓力，等到一切順利了，也可先批發(fā)一批票給網(wǎng)商，而同時(shí)留下一部分保障弱勢(shì)群體供應(yīng)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行推進(jìn)市場(chǎng)化。”這句話其實(shí)也出自一位網(wǎng)商之口，“大家都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，只有通過(guò)合作慢慢來(lái)摸索，找到各自的優(yōu)勢(shì)才會(huì)雙贏。”

　　策劃：陳韓暉 謝思佳 撰文：南方日?qǐng)?bào)記者 鐘嘯 實(shí)習(xí)生 吳丹