第二，推進(jìn)征地制度改革?，F(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物，在我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。但也帶來人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)不夠和建設(shè)用地粗放等問題，特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民溝通、協(xié)商就強(qiáng)占和亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)此，農(nóng)民很有意見，社會(huì)反響強(qiáng)烈。加快修改土地管理法、推進(jìn)集體土地征收制度改革，這是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》體現(xiàn)的立法理念、對(duì)一些重大問題的處理，原則上也適用于征地制度改革。當(dāng)然，后者更加復(fù)雜。要使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，必須按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益和節(jié)約集約用地的原則，精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，廣泛聽取社會(huì)意見，加快開展相關(guān)工作。本屆政府要出臺(tái)這項(xiàng)改革的相應(yīng)法規(guī)。
第三，妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國(guó)家在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過的普遍現(xiàn)象，但在我國(guó)顯得更為突出。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農(nóng)民短期內(nèi)難以舉家進(jìn)城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權(quán)益侵害等時(shí)有發(fā)生，令人痛心疾首。當(dāng)前，要抓緊研究制定相關(guān)政策措施。對(duì)留守兒童，要切實(shí)保障他們的人身安全和接受義務(wù)教育的權(quán)利，給予更多的關(guān)心關(guān)愛，使他們健康快樂成長(zhǎng)。對(duì)留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實(shí)際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對(duì)留守老人，要在提供新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的老齡服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，讓他們能夠安度晚年。徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，但要積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)。
三、努力確保2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭
當(dāng)前，宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。對(duì)2012年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，并采取切實(shí)有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保農(nóng)業(yè)再奪豐收。
一要抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高單產(chǎn)水平。繼續(xù)實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣(市、區(qū)、場(chǎng))生產(chǎn)能力。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，整合強(qiáng)化各方面政策，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民、地方政府和農(nóng)業(yè)科技人員“三個(gè)積極性”。積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，銷區(qū)和大城市郊區(qū)要保持必要的生產(chǎn)能力。
二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快全國(guó)性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求的信息服務(wù)，加快推進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)接，支持發(fā)展直供直銷，清理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費(fèi)，有效降低流通成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，進(jìn)一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)辦法，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，降低國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。
三要加大投入力度。現(xiàn)在需要財(cái)政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、壓縮些其他方面開支，也要確保“三農(nóng)”投入。突出重點(diǎn)，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬等生產(chǎn)大縣的支持。有效整合國(guó)家投入，提高資金使用效率，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，大中型銀行要履行為農(nóng)服務(wù)義務(wù)，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小型金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))
