一是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。這些年我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地方面態(tài)度堅(jiān)決、措施嚴(yán)厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用。今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會(huì)更大，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在這個(gè)事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問題上，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。我國(guó)是一個(gè)淡水資源稀缺的國(guó)家，今后缺水問題會(huì)更加突出。中央已對(duì)加強(qiáng)水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。
二是毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)這項(xiàng)制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。講完善，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。實(shí)際上我們一直在完善這項(xiàng)制度。從收入分配看，開始是“交夠國(guó)家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長(zhǎng)為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長(zhǎng)久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍。“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對(duì)和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點(diǎn)：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營(yíng)任何時(shí)候都是最基本的形式。國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓。
三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。加快科研體制改革，推動(dòng)資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備業(yè)，加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國(guó)家的支持保護(hù)。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用有關(guān)。我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。要繼續(xù)加大財(cái)政支出、國(guó)家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
加入世界貿(mào)易組織10年來，我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加較多，總體上反映了我國(guó)人多地少水缺的資源稟賦特征。適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)緩解國(guó)內(nèi)資源緊缺矛盾、保障市場(chǎng)供給是必要的，但必須把握好“度”。對(duì)于我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的大國(guó)來說，立足國(guó)內(nèi)基本解決吃飯問題的方針絕不能動(dòng)搖。今后農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度還會(huì)進(jìn)一步拓展。這要求我們進(jìn)一步提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，從長(zhǎng)計(jì)議，趨利避害，爭(zhēng)取主動(dòng)。 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))
