第二，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。我們實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2011年中央財(cái)政用于“四補(bǔ)貼”的支出達(dá)到1406億元。我們把補(bǔ)貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。實(shí)行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，2011年中央財(cái)政安排資金達(dá)到255億元。這些政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的決定性步伐。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎(chǔ)上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，實(shí)行最低收購價(jià)政策。這項(xiàng)改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運(yùn)行的軌道，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。
第四，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林護(hù)林積極性。2003年我們啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。2008年這項(xiàng)改革推向全國。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。
第五，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出納入公共財(cái)政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，并逐步將義務(wù)教育免費(fèi)擴(kuò)大到全國農(nóng)村。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。通過這些年的努力，我們在推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。
第六，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時(shí)間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障三項(xiàng)制度，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟(jì)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。
第七，清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工。改革開放以來，進(jìn)城農(nóng)民工為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻長期沒有受到公平對待，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著手消除對農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)，大力整治農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。2006年國務(wù)院出臺(tái)解決農(nóng)民工問題的文件，對做好農(nóng)民工工作進(jìn)行全面部署。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大進(jìn)展。
經(jīng)過這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。
二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個(gè)重大問題
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。我一直在思考這些問題。這里，我談點(diǎn)認(rèn)識(shí)與想法。
(一)關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
對我們這樣一個(gè)人口眾多的大國來說，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜合分析各方面情況，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時(shí)，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等對我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價(jià)格產(chǎn)生明顯影響。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，根本出路在于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))
